[思考题] 1.什么是政策执行？它在政策过程中有哪些作用？ 2.政策执行包含哪些基本功能活动环节？ 3.如何理解政策执行中的原则性与灵活性相统一要求？ 4,简述影响政策有效执行的基本因素。 5。分析以下案例，指出“土地延包”政策在执行中存在的主要问题 案例 “定心丸”何以变成“闹心丸”· 第二轮土地延包给广大农民吃了一颗“定心丸”，对稳定农民的土地使用权，增加农民 长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但在一些地方“定心丸”却变成“闹 心丸” 据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上 访量的40%，并呈上升势头。河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问 卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。 强征承包地引发纠纷 1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的 数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访。问题始终得不 到解决。村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都 不给，这是哈道理？” 去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名 在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田 结果引发了群众上访。 不少乡村干部对第二轮土地延包存在错误认识，他们认为，“一定30年不变”不过是走 走形式，以前俺干部能动地，现在还能。 河南、山东两省的农业厅有负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问恩， 而且大多数是口头协议，管理比较松散：而第二轮士地承包十分严格，承包地块、期限都是 用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫 命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。 中央的士地延包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户 承包与土地适度规模经营的矛盾。陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农 民以承包士地入股且参与劳动经营，收益为士地股金和劳动者报酬：投资者以资金入股且经 营管理，收益为经营利润和管理者报例：科技人员以技术入股且技术服务，收益为技术服务 ·资科来源：（半月谈》2000年第10期. 1 ［思考题］ 1. 什么是政策执行?它在政策过程中有哪些作用? 2. 政策执行包含哪些基本功能活动环节? 3. 如何理解政策执行中的原则性与灵活性相统一要求? 4. 简述影响政策有效执行的基本因素。 5. 分析以下案例，指出“土地延包”政策在执行中存在的主要问题。 案 例 “定心丸”何以变成“闹心丸” 第二轮土地延包给广大农民吃了一颗“定心丸”，对稳定农民的土地使用权，增加农民 长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但在一些地方“定心丸”却变成“闹 心丸”。 据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上 访量的 40%，并呈上升势头。河南省农调队最近对全省 20 个县的县、乡主要领导干部的问 卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。 强征承包地引发纠纷 1997 年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的 数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访。问题始终得不 到解决。村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都 不给，这是啥道理？” 去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名， 在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田， 结果引发了群众上访。 不少乡村干部对第二轮土地延包存在错误认识，他们认为，“一定 30 年不变”不过是走 走形式，以前俺干部能动地，现在还能。 河南、山东两省的农业厅有负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题， 而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是 用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫 命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。 中央的土地延包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户 承包与土地适度规模经营的矛盾。陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农 民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经 营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股且技术服务，收益为技术服务  资料来源：《半月谈》2000 年第 10 期