2004年,我国国债的发行规模将不超过去年的1400亿,投资方 向做了进一步调整,国债投资的功能也从主要防止速度下滑、拉动 经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。国债和新增 财政资金的使用,要重点向“三农”倾斜,向社会发展倾斜,向西 部大开发和东北地区等老工业基地倾斜,向生态建设和环境保护倾 斜,向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。国 债资金的使用将有5个重点:一是继续加大对农村基础设施建设的 投入,改善农村生产生活条件;二是加大公共医疗卫生体系、基础 教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入,促进经济与社会协 调发展;三是继续向西部大开发倾斜,支持东北地区等老工业基地 调整改造,促进技术进步和产业升级,加快煤矿安全改造、采煤沉 陷区治理步伐;四是继续加强生态建设和环境保护,促进人与自然 和谐发展;五是加快淮河治理等重大水利设施建设,保证续建国债 项目,特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。 上述材料体现了财政的哪些作用?2004年，我国国债的发行规模将不超过去年的1400亿，投资方 向做了进一步调整，国债投资的功能也从主要防止速度下滑、拉动 经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。国债和新增 财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西 部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾 斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。国 债资金的使用将有5个重点：一是继续加大对农村基础设施建设的 投入，改善农村生产生活条件；二是加大公共医疗卫生体系、基础 教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入，促进经济与社会协 调发展；三是继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地 调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造、采煤沉 陷区治理步伐；四是继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然 和谐发展；五是加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债 项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。 上述材料体现了财政的哪些作用？