西南流流大学学报 222年第4期 其他法律在内部行政行为处分的设置上没有体现， 三，构建国家安全法律制度体系的重要两步 (一)厘解法律层次，认如国安法“柱梁 1,以《宽法》作为国家安全法律制度体系构建的根本依据 《无法》第28条和第54条从国家打击见罪和公民义务的网个角度对堆护国家安全进行了规 定，是构建国家安全法律制度体系在宪法中的直接依据。①《国家安全法》和其他的涉及国家安全的 专门法律都在法律条文中写明了无法依据.如《国家安全法)第1条，《反间课法》第1条，《反恐饰主 义法》第1条，《国家情报法》第1条等等，都出现了“根据完法，制定本法”的规觉。因此，《完法》是 国家发全法律制度体系的上位法和立法依据，根据《无法》构建国家安全法律制度体系，影显了国家 安全法律制度体系的重要性。 2.以《国家安全法》作为国家安全法律制度体系的基本法 《国家安全法)是“统领国家安全各领域工作的基本法律”，“明确了维护国家发全的基本原则 和任务，规定了国家安全的基本制度，厦盖了国家安全各领城的工作，是一部名刚其实的国家安全 基本法。”2对于将（国家安全法》的定位为一部特袜刑法或行政法，笔者认为是不准确的。《完法》 是对国家根本问题的总体回应，面国家安全又涉及国家的根本问题。《先法》在国家安全层面的回 应既包括对于国家眼权的规定，又包基公民个人权利和义务的内客，所以《国家安全法》是对国家安 全问题的相对细化。《国家安全法》所关注的国家权力和公民权利.是国家法学研究的重要内容。 在国家安全法律制度体系成为独立的部门法之前.《国家安全法》理应被纳人国家法学和宪法部门 法体系下，作为一部宪法性法律。同时，《国家安全法》由全国人大常委会而非全国人大审议通过， 虽然在现实效果上立法程序的不同并不代表法律的位阶上有上下位法的区分.自《国家安全法》的 立法程序与其作为国家安全缓域基本法的地位仍有差距。 3,以专门性法律作为国家安全法律制度体系的有效支撑 国家安全法律剖度体系的专门性法律障了各领域的专门发全法律及国家维护国家安全的行政 行为法律，还应该包括同家安全的组织法律，保障法律，程序法律，监督数济法律，以及转定时期或 粹定地城的特殊法律。 (1)专门领城法。“总体国家安全观”的提出，将国家安全的范畸扩充至政治安全，国土发全、军 事安全，经济安全，文化安全，社会安全科技安全，信息安全，生态安全，舞源安全，核安全等11大安 全领城。因此，在构建国家安全法律制度体系的研究中，专门领城安全法律的构建一直是人们所关 D我国《老法》第条视定：国家重护社合根序.敏压顺国阳其他危害国家安全的鬼平璃功，制我是客壮会并爱重鲜挂叠主义经 济和其他起的活动.息春阳查通肥甲分子。《无进)第54条现定，中作人民共和国公民有推护图网的安拿，袭费和利道的义务，不得有 是言相国的安全.来骨和料的行为。 鱼马怀德：《国家安全的选律保地，学对物因制（中中人风共和国阙家安全选）》，载（该是）6年弟4期.第34气， 3算国家安伞层的风千一军精利此或行我法，参尾事均心等：《后（网家安全染》时代的国家安全法律体系建设），截（露州大学 ?报（行学社公科学值）)侧6年第1制.第7气。 美丁国家法学和完法学的关系，参壁王复：《中国国家送学的基本间题查明)，我（中国进律评论》洲年第1南.第3别-5风。 50 其他法律在内部行政行为处分的设置上没有体现。 三、构建国家安全法律制度体系的重要两步 (一)理解法律层次,认知国安法“柱梁” 1. 以《宪法》作为国家安全法律制度体系构建的根本依据 《宪法》第 28 条和第 54 条从国家打击犯罪和公民义务的两个角度对维护国家安全进行了规 定,是构建国家安全法律制度体系在宪法中的直接依据。① 《国家安全法》和其他的涉及国家安全的 专门法律都在法律条文中写明了宪法依据,如《国家安全法》第 1 条,《反间谍法》第 1 条,《反恐怖主 义法》第 1 条,《国家情报法》第 1 条等等,都出现了“根据宪法,制定本法”的规定。 因此,《宪法》是 国家安全法律制度体系的上位法和立法依据,根据《宪法》构建国家安全法律制度体系,彰显了国家 安全法律制度体系的重要性。 2. 以《国家安全法》作为国家安全法律制度体系的基本法 《国家安全法》是“统领国家安全各领域工作的基本法律”,“明确了维护国家安全的基本原则 和任务,规定了国家安全的基本制度,覆盖了国家安全各领域的工作,是一部名副其实的国家安全 基本法。”②对于将《国家安全法》的定位为一部特殊刑法或行政法,笔者认为是不准确的。③ 《宪法》 是对国家根本问题的总体回应,而国家安全又涉及国家的根本问题。 《宪法》在国家安全层面的回 应既包括对于国家职权的规定,又包括公民个人权利和义务的内容,所以《国家安全法》是对国家安 全问题的相对细化。 《国家安全法》所关注的国家权力和公民权利,是国家法学研究的重要内容。 在国家安全法律制度体系成为独立的部门法之前,《国家安全法》理应被纳入国家法学和宪法部门 法体系下,作为一部宪法性法律。④ 同时,《国家安全法》由全国人大常委会而非全国人大审议通过, 虽然在现实效果上立法程序的不同并不代表法律的位阶上有上下位法的区分,但《国家安全法》的 立法程序与其作为国家安全领域基本法的地位仍有差距。 3. 以专门性法律作为国家安全法律制度体系的有效支撑 国家安全法律制度体系的专门性法律除了各领域的专门安全法律及国家维护国家安全的行政 行为法律,还应该包括国家安全的组织法律、保障法律、程序法律、监督救济法律,以及特定时期或 特定地域的特殊法律。 (1)专门领域法。 “总体国家安全观”的提出,将国家安全的范畴扩充至政治安全、国土安全、军 事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等 11 大安 全领域。 因此,在构建国家安全法律制度体系的研究中,专门领域安全法律的构建一直是人们所关 50 西南政法大学学报 2022 年第 4 期 ① ② ③ ④ 我国《宪法》第 28 条规定:国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经 济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。 《宪法》第 54 条规定:中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有 危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。 马怀德:《国家安全的法律保障:学习和贯彻〈中华人民共和国国家安全法〉》,载《求是》2016 年第 4 期,第 34 页。 将国家安全法的定位于一部特殊刑法或行政法,参见康均心等:《后〈国家安全法〉时代的国家安全法律体系建设》,载《郑州大学 学报(哲学社会科学版)》2016 年第 3 期,第 37 页。 关于国家法学和宪法学的关系,参见王旭:《中国国家法学的基本问题意识》,载《中国法律评论》2018 年第 1 期,第 39-45 页