建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水 继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度 加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮衣 村电网升级改造工程，大力发展招气、作物粘杆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳 能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房 改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。 第三节强化农村公共服务 扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教有 质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全 农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保隨体系】 逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活 第四节推进农村环境综合整治 治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜盒养殖污染防治。加强农村饮用水水源 地保护、衣村河道综合整治和水污染综合治理，强化士污染防治监督管理。实施农村清洁 工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格 禁止城市和工业污 向农村扩散。 第八章完善农村发展体制机制 按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力 第一节坚持和完善农村基本经营制度 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关 政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村士地确权、登记、颜证工作 完善士地承包经普权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收当等权利。在依法自 愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深 化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农 垦体制改革。 第二节建立健全城乡发展一体化制度 加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要 素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体 化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格 规范城乡建设用地均 整优化 城乡用地结构和有 逐步建立城乡统一的建设用地 市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿 准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市 场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾 斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。 继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。 加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农 村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳 能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房 改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。 第三节 强化农村公共服务 扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育 质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全 农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系， 逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。 第四节 推进农村环境综合整治 治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源 地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁 工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染 向农村扩散。 第八章 完善农村发展体制机制 按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。 第一节 坚持和完善农村基本经营制度 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关 政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作， 完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自 愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深 化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农 垦体制改革。 第二节 建立健全城乡发展一体化制度 加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要 素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体 化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格 规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地 市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标 准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市 场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾 斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型