所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性 严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。执行 政策要坚持原则性，这是由政策本身固有的属性所决定的， 执行政策要坚持原则性，这是由政策本身固有的属性所决定的。政策是党和国家为了指 导社会实践、调整社会关系，实现一定的政治路线、方针而制定的行动准则。列宁说：“党 的策路是指党的政治行为，或指党的政治活动的性质、方向和方法。党代表大会通过策略决 议，就是确切规定全党在新的任务方面或者是针对新的政治形势所应采取的政治行为。”①政 策作为一种政治行为，就决定了它有很强的原则性。在我国，党和政府所制定的各项方针、 政策是代表广大人民群众的根本利益，是指导全国各族人民进行社会主义现代化建设的行为 规范和准则。“没有规矩，不成方圆”。政策执行的首要条件就是要在精神实质上忠实地执行 政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的政策对象、政策范 围去实现政策目标，而不能随意变更、曲解、假借、贪污政策。只有这样，才能保证社会各 个方面得到持续、稳定、协调、有序地发展，才能避免出现紊乱现象。 所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出 发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是 具体情况具体分析。执行政策坚持灵活性原则，也就是要有创造性，这也是由政策固有的属 性决定的。 首先，政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移。我们知道，任何政策都是针对 ~定时空条件下的特定问题制定的。随着时空条件的变化，政策问题会发生变化，政策也会 失去效力，成为过时的政策：而新政策代替旧政策很难做到十分及时，往往要有一个滞后期。 在这个时期。旧政策仍以合法的形式存在着。如果受这种固有的形式约束，不敢越雷池一步 势必要贻误时机，给事业带来损失。在这种情况下，就要求政策执行者坚持事实求是，从实 际出发，敢于冲破旧政策的某些不合理条文的束缚，具体情况具体分析，审时度势，积极灵 活主动地解决实际问题，以弥补因政策的失效而造成的损失。© 其次，政策具有层次性。从纵向来看，政策具有层次性。一般来说，中央的政策是高层 次的政策，是从全国的总体情祝出发制定的，往往带有方向性、全局性的原则规定，具有普 遍的指导意义。但是，中国幅员辽阔，各地区、各部门情况不同，差异性很大，比如，内陆 和沿海开放地区，在一些政策的适用上就有不同。中央的政策、规定不可能那么具体，就是 省里、地区、市县里的政策也不可能搞得那么细。要使上级政策同下边的实际结合起来，这 就要求地方、部门和基层单位在贯彻执行中必须因地制宜、灵活地制定符合当地实际的具体 政策措施。从横向来看，各部门制定的政策相互关联和交义。国家制定的政策，除了总政策 外，往往还有许多国家职能部门制定的具体政策。这些政策往往具有相关性。从总体上看， 它们也许是统一的：从局部看，则难免出现矛盾。在这种情况下，就需要执行者灵活堂握。 另外，即使是同一个政策，也总有一个作用幅度和界限，这也给政策执行的灵活性留下余地 第三，任何政策都需要逐步完善。在完善的过程中，必须有局部的修正和补充，任何政 策的执行总会遇到新情况、新问题，这就需要执行者根据实际，灵活地补充修正，逐步完善 列中洗焦们春)北京，人民出板补 鱼参看刘玩.论政策执行的基本原则.理论探讨.1989（⑤）.11 所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、 严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。执行 政策要坚持原则性，这是由政策本身固有的属性所决定的。 执行政策要坚持原则性，这是由政策本身固有的属性所决定的。政策是党和国家为了指 导社会实践、调整社会关系，实现一定的政治路线、方针而制定的行动准则。列宁说：“党 的策略是指党的政治行为，或指党的政治活动的性质、方向和方法。党代表大会通过策略决 议，就是确切规定全党在新的任务方面或者是针对新的政治形势所应采取的政治行为。”①政 策作为一种政治行为，就决定了它有很强的原则性。在我国，党和政府所制定的各项方针、 政策是代表广大人民群众的根本利益，是指导全国各族人民进行社会主义现代化建设的行为 规范和准则。“没有规矩，不成方圆”。政策执行的首要条件就是要在精神实质上忠实地执行 政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的政策对象、政策范 围去实现政策目标，而不能随意变更、曲解、假借、贪污政策。只有这样，才能保证社会各 个方面得到持续、稳定、协调、有序地发展，才能避免出现紊乱现象。 所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出 发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是 具体情况具体分析。执行政策坚持灵活性原则，也就是要有创造性，这也是由政策固有的属 性决定的。 首先，政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移。我们知道，任何政策都是针对 一定时空条件下的特定问题制定的。随着时空条件的变化，政策问题会发生变化，政策也会 失去效力，成为过时的政策；而新政策代替旧政策很难做到十分及时，往往要有一个滞后期。 在这个时期，旧政策仍以合法的形式存在着。如果受这种固有的形式约束，不敢越雷池一步， 势必要贻误时机，给事业带来损失。在这种情况下，就要求政策执行者坚持事实求是，从实 际出发，敢于冲破旧政策的某些不合理条文的束缚，具体情况具体分析，审时度势，积极灵 活主动地解决实际问题，以弥补因政策的失效而造成的损失。② 其次，政策具有层次性。从纵向来看，政策具有层次性。一般来说，中央的政策是高层 次的政策，是从全国的总体情况出发制定的，往往带有方向性、全局性的原则规定，具有普 遍的指导意义。但是，中国幅员辽阔，各地区、各部门情况不同，差异性很大，比如，内陆 和沿海开放地区，在一些政策的适用上就有不同。中央的政策、规定不可能那么具体，就是 省里、地区、市县里的政策也不可能搞得那么细。要使上级政策同下边的实际结合起来，这 就要求地方、部门和基层单位在贯彻执行中必须因地制宜、灵活地制定符合当地实际的具体 政策措施。从横向来看，各部门制定的政策相互关联和交叉。国家制定的政策，除了总政策 外，往往还有许多国家职能部门制定的具体政策。这些政策往往具有相关性。从总体上看， 它们也许是统一的；从局部看，则难免出现矛盾。在这种情况下，就需要执行者灵活掌握。 另外，即使是同一个政策，也总有一个作用幅度和界限，这也给政策执行的灵活性留下余地。 第三，任何政策都需要逐步完善。在完善的过程中，必须有局部的修正和补充，任何政 策的执行总会遇到新情况、新问题，这就需要执行者根据实际，灵活地补充修正，逐步完善 ① 列宁选集(1 卷).北京:人民出版社,1984:510. ② 参看刘斌.论政策执行的基本原则.理论探讨.1989(5)