政策，做到有的放矢。比如，对于乡镇企业的政策，在创建时期同成熟时期，在乡镇企业非 常稀少微弱的地区同已经在国民经济中占有相当地位的地风都不可能是完全一样的、喜无变 化的。因此，在政策执行过程中，只有坚持灵活性原则，才能防止政策执行成为政策简单的 传声筒，陷入主观主义、教条主义的泥坑。 在政策执行中坚持原则性与灵活性相统一的原则，就是要把政策的精神和实际情况相结 合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策的界限。灵活是在原则所允许的范围内的 灵活，而不是违反政策的随心所欲：灵活性的临界点是原则性。我们在执行政策的过程中 如果抛弃了政策的原则性，滥用灵活性，就会产生“上有政策，下有对策”的现象，使党和 国家政策难以得到如实的执行。反之，如果在实际工作中把政策的原则性理解成照抄、照转 不结合实际情况灵活运用，同样也不能真正落实党的政策。 我国正在进行有中国特色的社会主义的建设，许多事情还处于探索阶段，必然会遇到许 多新情况新问题。因此，把原测性与灵活性结合起来，灵活创造性地实施中央和上级政策 就显得更为必要。例如，广东省的顺德、南海、中山和东莞四县市，被海内外誉为“四小虎” 改革12年来，经济年均增长率达到或招时20%.超讨了亚洲“四小龙”在60一70年代经济 起飞时期的速度。成功的秘诀何在？一个重要的原因是创造性地执行中央的政策所致。 一、政改带变用 政策变通是政策执行活动中的必然现象，是政策灵活性的一种表现形式。探讨政策变通， 防止政策走样是政策执行所要研究的一个重要问题。 1.政策变通的涵义 政策作为指导社会发展、规范人们行为的准则和依据，具有原则性、时效性和灵活性的 基本特征。因此，在执行政策过程中，执行者要坚持稳定性与可变性相统一，原则性和灵活 性相统一的原则，要善于变通，要根据不同时间、不同对象、不同地点、不同条件、不同 要而变通政策，使执行的政策能适应实际情况，取得预期效果。说到底，政策变通是因人因 时因事因地制宜地执行政策的方法，是政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体 体现。这种灵活变通也被称为“行政自由裁量”，因为它是一种不变之中求变的艺术，所以 西方学者称之为“行政权的核心”。可见，在执行政策过程中，政策变通是一种必然现象。 灵活变通是政策执行的客观属性，是一切以时间、地点、条件为转移的辩证方法在执行 过程中的具体运用。政策变通的目的是为了更好地完善政策、执行政策，而不是为了违背政 策。因此，在执行政策的过程中，变通政策要做到原则性与灵活性的辩证统一，绝不能把它 们藏然分开。只有坚持原则性，才能维护政策的严肃性和权威性：只有坚持灵活性，才能具 体问题具体分析，使政策不被教条化和僵化。 2。政策变通的形式 正确的政策变通实际上就是政策原则性与灵活性在实践中的具体反映。政策实践表明， 在执行政策的活动中，政策执行者对上级政策采取各种变通形式。有的学者概括了三种变通 形式，即()“求神似，去形似”：（②）“不求神似，只求形似”：(3)“既不求神似，也不求 形似”。只有第一种是合理、正确的变通形式，另外两种实际上是对政策的歪曲。 “求神似，去形似”是一种正确的变通形式，它做到原则性与灵活性辩证统一，抓住或 2 12 政策，做到有的放矢。比如，对于乡镇企业的政策，在创建时期同成熟时期，在乡镇企业非 常稀少微弱的地区同已经在国民经济中占有相当地位的地区都不可能是完全一样的、毫无变 化的。因此，在政策执行过程中，只有坚持灵活性原则，才能防止政策执行成为政策简单的 传声筒，陷入主观主义、教条主义的泥坑。 在政策执行中坚持原则性与灵活性相统一的原则，就是要把政策的精神和实际情况相结 合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策的界限。灵活是在原则所允许的范围内的 灵活，而不是违反政策的随心所欲；灵活性的临界点是原则性。我们在执行政策的过程中， 如果抛弃了政策的原则性，滥用灵活性，就会产生“上有政策，下有对策”的现象，使党和 国家政策难以得到如实的执行。反之，如果在实际工作中把政策的原则性理解成照抄、照转， 不结合实际情况灵活运用，同样也不能真正落实党的政策。 我国正在进行有中国特色的社会主义的建设，许多事情还处于探索阶段，必然会遇到许 多新情况新问题。因此，把原则性与灵活性结合起来，灵活创造性地实施中央和上级政策， 就显得更为必要。例如，广东省的顺德、南海、中山和东莞四县市，被海内外誉为“四小虎”， 改革 12 年来，经济年均增长率达到或超过 20%，超过了亚洲“四小龙”在 60－70 年代经济 起飞时期的速度。成功的秘诀何在？一个重要的原因是创造性地执行中央的政策所致。 二、政策变通 政策变通是政策执行活动中的必然现象，是政策灵活性的一种表现形式。探讨政策变通， 防止政策走样是政策执行所要研究的一个重要问题。 １．政策变通的涵义 政策作为指导社会发展、规范人们行为的准则和依据，具有原则性、时效性和灵活性的 基本特征。因此，在执行政策过程中，执行者要坚持稳定性与可变性相统一，原则性和灵活 性相统一的原则，要善于变通，要根据不同时间、不同对象、不同地点、不同条件、不同需 要而变通政策，使执行的政策能适应实际情况，取得预期效果。说到底，政策变通是因人因 时因事因地制宜地执行政策的方法，是政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体 体现。这种灵活变通也被称为“行政自由裁量”，因为它是一种不变之中求变的艺术，所以 西方学者称之为“行政权的核心”。可见，在执行政策过程中，政策变通是一种必然现象。 灵活变通是政策执行的客观属性，是一切以时间、地点、条件为转移的辩证方法在执行 过程中的具体运用。政策变通的目的是为了更好地完善政策、执行政策，而不是为了违背政 策。因此，在执行政策的过程中，变通政策要做到原则性与灵活性的辩证统一，绝不能把它 们截然分开。只有坚持原则性，才能维护政策的严肃性和权威性；只有坚持灵活性，才能具 体问题具体分析，使政策不被教条化和僵化。 ２．政策变通的形式 正确的政策变通实际上就是政策原则性与灵活性在实践中的具体反映。政策实践表明， 在执行政策的活动中，政策执行者对上级政策采取各种变通形式。有的学者概括了三种变通 形式，即(1)“求神似，去形似”；(2)“不求神似，只求形似”；(3)“既不求神似，也不求 形似”。只有第一种是合理、正确的变通形式，另外两种实际上是对政策的歪曲。 “求神似，去形似”是一种正确的变通形式，它做到原则性与灵活性辩证统一，抓住政