策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地加以贯彻落实。党的十二届三中全会通 过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“要解放思想、实事求是，一切从实际出 发，把党的方针、政策同各地区、各部门、各单位的实际密切结合起来，创造性地贯彻执行。 党中央的这一重要思想，集中说明了原则性与灵活性的辩证关系，是改革开放新形势下政策 执行的指导原则，也是合理政策变通所应遵循的准则。在我们党的历史上。坚持原则性与灵 活性相统一的原则，取得了一次又一次的胜利。例如，邓小平同志关于“一个国家，两种制 度”的构想，是原则性和灵活性巧妙结合的范例。香港、澳门主权必须归还中国，台湾也必 须回归粗国，国家必须统一，这是个大的原则。如何回归？邓小平同志创造性地提出了“ 国两制”的构想，我国政府根据“一国两制”的构想和原则先后和英国、葡萄牙政府谈判， 并达成了协议，中华人民共和国于1997年、1999年分别在港澳恢复行使主权。香港、澳门 问题的解决为棘手的台湾问题的解决提供了科学的范例，这是邓小平同志灵活性、创造性的 贡献，也是高水平领导艺术的体现。 “不求神似，只求形似”是一种不正确的变通形式，它把政策理解成照搬、照抄和照转 缺乏灵活变通性，盲目、机械地执行政策。毛泽东同志早在20世纪30年代就说过，盲目地 表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正执行上级的指示，这是反对上级的指示或 者对上级指示怠工的最妙办法。我国高度集权的政治体制以及一部分政策执行者能力、素质 低下和怕犯错误的心理等是造成僵化、机械地执行政策的主要原因。邓小平同志指出，由权 力过分集中而导致的官僚主义是党和国家领导体制中广泛存在的一大问题。其结果必然形成 个僵化、保守、封闭的管理体制。这种体制也使整个系统内的工作人员按部就班，缺乏灵 活的创新精神。 这些年来，不少堂政机关干部被于应付具体事务，有的累于交际和应酬，而疏于学习和 思考，思想上的怠惰，决定了他们执行政策中缺乏创造精神，习惯于照抄照转上级文件，或者 贯彻上级精神中非要等到具体细则才肯迈步。否则，就左顾右盼，等待别人创造经验之后再去 依样画葫芦，生搬硬套。有的执行人员缺乏足够的纠偏勇气，明知上面政策有误，却不指出 纠正，而是一味从上，违心地执行错误的政策。这种执行表面上是坚持政策的原则性，是坚 决服从上级的指示，实质上是不负责任，脱离了本地的实际，违背了政策的灵活变通性原则， 是教条主义和形式主义的做法，对事业有着极大的危害性。例如，苏东剧变与不顾本国的经 济、政治、文化等实际情况，生搬硬套西方发达资本主义国家的管理模式有关。我国十几年 来反复出现的“房产热”、“股票热”、“开发区热”等赶浪头现象也是盲从造成的恶果，其教 训是极其深刻的。 “既不求神似，也不求形似”也是一种错误的变通形式，它夸大政策的灵活性否定政策 的原则性，随意变通政策。我国改革一开始就是以扩大企业和地方自主权为先导的，加上实 行多年的财政分灶吃饭的大包干体制，很快就形成了目前我国各级地方政府成为相对独立的 利益主体格局，导致在执行政策过程中，地方政府以地方利益为标准，有选择地执行上级政 策。符合地方利益的政策就“用足用活”，反之就随意“变通”办理或软拖硬抗，出现了与 既定政策相悖的情况。 3,如何做到正确、合理的政策变通 政策实我表明，政策变通的合理与否，直接影响到政策目标的实现与否，影响到政治、13 策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地加以贯彻落实。党的十二届三中全会通 过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“要解放思想、实事求是，一切从实际出 发，把党的方针、政策同各地区、各部门、各单位的实际密切结合起来，创造性地贯彻执行。” 党中央的这一重要思想，集中说明了原则性与灵活性的辩证关系，是改革开放新形势下政策 执行的指导原则，也是合理政策变通所应遵循的准则。在我们党的历史上。坚持原则性与灵 活性相统一的原则，取得了一次又一次的胜利。例如，邓小平同志关于“一个国家，两种制 度”的构想，是原则性和灵活性巧妙结合的范例。香港、澳门主权必须归还中国，台湾也必 须回归祖国，国家必须统一，这是个大的原则。如何回归？邓小平同志创造性地提出了“一 国两制”的构想，我国政府根据“一国两制”的构想和原则先后和英国、葡萄牙政府谈判， 并达成了协议，中华人民共和国于 1997 年、1999 年分别在港澳恢复行使主权。香港、澳门 问题的解决为棘手的台湾问题的解决提供了科学的范例，这是邓小平同志灵活性、创造性的 贡献，也是高水平领导艺术的体现。 “不求神似，只求形似”是一种不正确的变通形式，它把政策理解成照搬、照抄和照转， 缺乏灵活变通性，盲目、机械地执行政策。毛泽东同志早在 20 世纪 30 年代就说过，盲目地 表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正执行上级的指示，这是反对上级的指示或 者对上级指示怠工的最妙办法。我国高度集权的政治体制以及一部分政策执行者能力、素质 低下和怕犯错误的心理等是造成僵化、机械地执行政策的主要原因。邓小平同志指出，由权 力过分集中而导致的官僚主义是党和国家领导体制中广泛存在的一大问题。其结果必然形成 一个僵化、保守、封闭的管理体制。这种体制也使整个系统内的工作人员按部就班，缺乏灵 活的创新精神。 这些年来，不少党政机关干部疲于应付具体事务，有的累于交际和应酬，而疏于学习和 思考，思想上的怠惰,决定了他们执行政策中缺乏创造精神,习惯于照抄照转上级文件,或者 贯彻上级精神中非要等到具体细则才肯迈步。否则,就左顾右盼,等待别人创造经验之后再去 依样画葫芦,生搬硬套。有的执行人员缺乏足够的纠偏勇气，明知上面政策有误，却不指出 纠正，而是一味从上，违心地执行错误的政策。这种执行表面上是坚持政策的原则性，是坚 决服从上级的指示，实质上是不负责任，脱离了本地的实际，违背了政策的灵活变通性原则， 是教条主义和形式主义的做法，对事业有着极大的危害性。例如，苏东剧变与不顾本国的经 济、政治、文化等实际情况，生搬硬套西方发达资本主义国家的管理模式有关。我国十几年 来反复出现的“房产热”、“股票热”、“开发区热”等赶浪头现象也是盲从造成的恶果，其教 训是极其深刻的。 “既不求神似，也不求形似”也是一种错误的变通形式，它夸大政策的灵活性否定政策 的原则性，随意变通政策。我国改革一开始就是以扩大企业和地方自主权为先导的，加上实 行多年的财政分灶吃饭的大包干体制，很快就形成了目前我国各级地方政府成为相对独立的 利益主体格局，导致在执行政策过程中，地方政府以地方利益为标准，有选择地执行上级政 策。符合地方利益的政策就“用足用活”，反之就随意“变通”办理或软拖硬抗，出现了与 既定政策相悖的情况。 ３．如何做到正确、合理的政策变通 政策实践表明，政策变通的合理与否，直接影响到政策目标的实现与否，影响到政治