经济、社会生活的有序与否，因此探讨政策变通的要求显得尤为必要。政策执行过程中，要 真正做到正确、合理的变通，必须注意如下事项： (1)了解上情。加强政策学习，领会精神实质，这是合理变通的前提条件。政策的基 本精神是衡量政策变通合理与否的标准和尺度，一切符合政策精神的变通是正确的，反之， 都是不正确的。因此，必须认真学习政策，深刻领会其精神实质。只有从总体上、趋势上和 客观规律上把握政策，才能在执行中避免只注意和强调政策中的只能做什么、不能做什么， 而忽视了其中的应当做什么，从而减少盲动性和机会主义，增强自觉性。在了解上情时，婴 注意防止两种倾向：一种是圆囵吞枣，不求甚解：另一种是断章取义，为我所用。 (2)摸清下情。要深入调查研究，明了实际情况，这是合理政策变通的实践基础。政 策变通的要点在于从实际出发，离开对实际情况的深入了解，就可能产生偏离实际的盲目变 通，达不到政策的预期目的。要摸清下情，就必须做深入细致的调查研究。在开展调查研究 上要防止以下几个问题：一是走马观花，不求甚解：二是只看现象，不看本质：三是只看有 利因素，忽视不利因素：四是静态研究多，动态研究少。 (3)上下情右机结合。坚持政策的原则性和灵活性相结合的原则，把政簧的基本锆神 和实际情况相结合，这是政策变通的关键。要实现政策和实际相结合，必须做政策的具体化 工作。它包括以下几方面的内容：一是对于中央和上级已经明确做出决定了的政策，地方和 下级就应该把着眼点放在研究本地实际情况和特点，制定具体的实施细则上，大力组织落实 不能随意更改，更不能拒不执行，保证上级精神能扎扎实实地落到实处：二是对中央和上级 只提供政策思路和一般原则的，地方和下级既要注意研究大气候、大环境，即吃透上情，把 握上级政策的精神实质：又要注意加强对本单位新情况、新问愿的研究，提出适合本地特色 的指导性意见，使做出的政策规划方案既与上级的精神相吻合，又与本单位的实际相符，从 而更好地落实上级的政策：三是对中央和上级规定的不符合地方和基层实际情况的政策，地 方和基层应及时主动地向上级反映情况，经上级同意后，可以根据当地的实际情况，合理地 变通政策，从而保证中央和上级的政策在各种不同情况下都能得到有效地贯彻实施。 在执行政策过程中，还要注意两点：一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地 点、条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。有时，某项政策本身是无 可非议的，但由于某些原因，人们的理解程度、思想认识还没跟上来，在贯彻执行中应掌握 时机，因势利导，绝不能急于求成，否则，其结果只能是“欲速则不达”。二要勇于创造地 解决执行政策中遇到的新情况、新问题，敢于根据生产力标准制定过去没有而又符合实际的 新政策 三、“上有政策、下有对策”现象剖析 “上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。近年来，随着 我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服，反而 有加剧之势，成为影响有效的政策执行一种障碍性因素。因此，有必要加以认真分析。 1.“上有政策，下有对策”现象的主要表现 (1)“你有政策，我有对策” 一替换性执行。当执行机关和部门所执行的政策对自己 不利时，执行者就制定与上级政策表面相一致，实际相违背的实施方案，使上级的政策难以 14 经济、社会生活的有序与否，因此探讨政策变通的要求显得尤为必要。政策执行过程中，要 真正做到正确、合理的变通，必须注意如下事项： （1）了解上情。加强政策学习，领会精神实质，这是合理变通的前提条件。政策的基 本精神是衡量政策变通合理与否的标准和尺度，一切符合政策精神的变通是正确的，反之， 都是不正确的。因此，必须认真学习政策，深刻领会其精神实质。只有从总体上、趋势上和 客观规律上把握政策，才能在执行中避免只注意和强调政策中的只能做什么、不能做什么， 而忽视了其中的应当做什么，从而减少盲动性和机会主义，增强自觉性。在了解上情时，要 注意防止两种倾向：一种是囫囵吞枣，不求甚解；另一种是断章取义，为我所用。 （2）摸清下情。要深入调查研究，明了实际情况，这是合理政策变通的实践基础。政 策变通的要点在于从实际出发，离开对实际情况的深入了解，就可能产生偏离实际的盲目变 通，达不到政策的预期目的。要摸清下情，就必须做深入细致的调查研究。在开展调查研究 上要防止以下几个问题：一是走马观花，不求甚解；二是只看现象，不看本质；三是只看有 利因素，忽视不利因素；四是静态研究多，动态研究少。 （3）上下情有机结合。坚持政策的原则性和灵活性相结合的原则，把政策的基本精神 和实际情况相结合，这是政策变通的关键。要实现政策和实际相结合，必须做政策的具体化 工作。它包括以下几方面的内容：一是对于中央和上级已经明确做出决定了的政策，地方和 下级就应该把着眼点放在研究本地实际情况和特点、制定具体的实施细则上，大力组织落实， 不能随意更改，更不能拒不执行，保证上级精神能扎扎实实地落到实处；二是对中央和上级 只提供政策思路和一般原则的，地方和下级既要注意研究大气候、大环境，即吃透上情，把 握上级政策的精神实质；又要注意加强对本单位新情况、新问题的研究，提出适合本地特色 的指导性意见，使做出的政策规划方案既与上级的精神相吻合，又与本单位的实际相符，从 而更好地落实上级的政策；三是对中央和上级规定的不符合地方和基层实际情况的政策，地 方和基层应及时主动地向上级反映情况，经上级同意后，可以根据当地的实际情况，合理地 变通政策，从而保证中央和上级的政策在各种不同情况下都能得到有效地贯彻实施。 在执行政策过程中，还要注意两点：一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地 点、条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。有时，某项政策本身是无 可非议的，但由于某些原因，人们的理解程度、思想认识还没跟上来，在贯彻执行中应掌握 时机，因势利导，绝不能急于求成，否则，其结果只能是“欲速则不达”。二要勇于创造地 解决执行政策中遇到的新情况、新问题，敢于根据生产力标准制定过去没有而又符合实际的 新政策。 三、“上有政策、下有对策”现象剖析 “上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。近年来，随着 我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服，反而 有加剧之势，成为影响有效的政策执行一种障碍性因素。因此，有必要加以认真分析。 1.“上有政策，下有对策”现象的主要表现 （1）“你有政策，我有对策”——替换性执行。当执行机关和部门所执行的政策对自己 不利时，执行者就制定与上级政策表面相一致，实际相违背的实施方案，使上级的政策难以