策。第二次全国环境保护会议宣布环境保护是中国的一项基本国策。这对我国环保事业的发展 ◇ 产生了极其深远的影响。第三，三大政策和八大制度的形成。189年4月底召开的第三次全国 周 环境保护会议确立了环境保护的“三大政策”和“八大制度①。会议同时提出“经济建设、城乡建 等 设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”和实现“经济效益、社会效益与环境效益的统一” 改 的“三同时三统一”环保目标以及“努力开拓有中国特色的环境保护道路”的意见。第四，环境保 革 护纳入国民经济和社会发展计划。1982年，国民经济计划改名为国民经济和社会发展计划，环境 开 保护成为“六五”计划的独立篇章。1983年以后，环境保护被写入历年政府工作报告，成为环境 放 三 保护项目实施和目标实现的重要保证。第五，环保主管部门成为国务院直属机构。1984年成立 十 国务院环境保护委员会，其职责为“研究审定环境保护方针、政策、提出规划要求，领导和组织协 年 中 调我国的环境保护工作”（曲格平，2007）。1984年底城乡建设环境保护部中的环境保护局改为 国 国家环境保护局，仍归建设部管理。1988年国务院机构改革，国家环保局从城乡建设环境保护部 环 境 中分出，作为国务院直属机构，以加强全国环境保护的规划和监督管理。第六，环境教育的全面 保 开展。1980年国务院环境保护领导小组与有关部门研究制定环境教育发展规划草案)》并纳 护 政 入国家教育计划。1981年国务院环境保护办公室提出把环境教育工作作为培训干部的一顶内 策 容，并在秦皇岛成立环境管理干部学校。1990年国务院要求宣传教育部门应当把环境保护的宣 演 变 传教育列入计划。191年国家教委讨论把环境科学列入一级学科孙方明，2000，。所有这些都 标志着我国环境教育发展迅速，并朝着制度化、正规化、法制化方向发展。 总之，这阶段环境污染开始显现，以城市河流水质变差最为典型。环境损失占GP的比重 约为10一17%厉以宁等，2004105)。部分污染物排放量超过环境承载力，例如1991年我国总 排放量达到1622万吨（尚未包括乡镇工业排放，超过了我国生态承载容量所能承受的最大值 1620厅吨任金南，200468一69)。环境质量恶化的原因众多，我们将在下面进一步讨论. 三环境保护的加快发展阶段：1992一2002年 1992年邓小平“南巡”讲话后，中国环境保护进入加快发展阶段。第一，环境保护纳入中央 人口工作座谈会的议题。1991年，针对我国经济社会发展中不断累积的人口资源环境矛盾，江泽 民同志建议“两会”期间召开“中央人口资源环境工作座谈会”。座谈会最初的名称为“中央计划 生育工作座谈会”1997年将环境保护纳入议题，1999年正式更名为“中央人口资源环境工作座 谈会”。1999年江泽民同志在座谈会上指出：必须从战略的高度深刻认识处理好经济建设同人 口、资源、环境关系的重要性。2000年的座谈会上江泽民同志又提出：必须始终把经济发展与人 口资源环境工作紧密结合起来，统筹安排协调推进。第二，环境立法进程加快。1992年后，我国 先后制定出台了《情洁生产促进法》等5部新法律修改了《大气污染防治法等3部法律，国务 院制定或修改了《自然保护区条例等20多件环境法规。制定和修改环境标准00多项。第三， 环境保护战略逐步转变。1992年以来先后提出《环境与发展十大对策》《21世纪议程等文 件，并在八届人大四次会议批准《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》将 环境保护纳入我国经济社会发展的整体加以统筹规划和安排。第四，提出总量控制和跨世纪绿 中 国 色工程。1996年第四次全国环境保护会议及国务院提出实现“一控双达标”目标和开展“332工 经 ①三大政策指的是：“预防为主、防治结合”、“谁污染，谁治理”以及“强化环境管理”；八项制度则包括：“三同时”制度、排污 收费制度、环境影响评价制度、环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度以 究 及限期治理制度。 33 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net◎ 周 宏 春 等 改 革 开 放 三 十 年 中 国 环 境 保 护 政 策 演 变 中 国 经 济 转 型 与 发 展 研 究 策。第二次全国环境保护会议宣布环境保护是中国的一项基本国策 。这对我国环保事业的发展 产生了极其深远的影响。第三 ,三大政策和八大制度的形成。 1989年 4月底召开的第三次全国 环境保护会议确立了环境保护的“三大政策”和 “八大制度” ①。会议同时提出“经济建设、城乡建 设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”和实现“经济效益、社会效益与环境效益的统一” 的“三同时三统一”环保目标以及“努力开拓有中国特色的环境保护道路”的意见。第四,环境保 护纳入国民经济和社会发展计划。 1982年,国民经济计划改名为国民经济和社会发展计划,环境 保护成为“六五”计划的独立篇章。 1983年以后,环境保护被写入历年政府工作报告,成为环境 保护项目实施和目标实现的重要保证。第五,环保主管部门成为国务院直属机构 。 1984年成立 国务院环境保护委员会,其职责为“研究审定环境保护方针、政策、提出规划要求 ,领导和组织协 调我国的环境保护工作”(曲格平, 2007)。 1984年底城乡建设环境保护部中的环境保护局改为 国家环境保护局,仍归建设部管理。 1988年国务院机构改革,国家环保局从城乡建设环境保护部 中分出,作为国务院直属机构,以加强全国环境保护的规划和监督管理。第六,环境教育的全面 开展 。 1980年国务院环境保护领导小组与有关部门研究制定《环境教育发展规划(草案 )》,并纳 入国家教育计划。 1981年国务院环境保护办公室提出把环境教育工作作为培训干部的一顶内 容,并在秦皇岛成立环境管理干部学校。 1990年国务院要求宣传教育部门应当把环境保护的宣 传教育列入计划 。 1991年国家教委讨论把环境科学列入一级学科(孙方明, 2000)。所有这些都 标志着我国环境教育发展迅速 ,并朝着制度化、正规化、法制化方向发展 。 总之 ,这阶段环境污染开始显现,以城市河流水质变差最为典型。环境损失占 GNP的比重 约为 10 -17%(厉以宁等 , 2004:105)。部分污染物排放量超过环境承载力 ,例如 1991年我国总 排放量达到 1 622万吨 (尚未包括乡镇工业排放 ),超过了我国生态承载容量所能承受的最大值 1 620万吨(王金南, 2004:68 -69)。环境质量恶化的原因众多,我们将在下面进一步讨论。 (三)环境保护的加快发展阶段:1992 -2002年 1992年邓小平“南巡”讲话后,中国环境保护进入加快发展阶段 。第一,环境保护纳入中央 人口工作座谈会的议题。 1991年,针对我国经济社会发展中不断累积的人口资源环境矛盾,江泽 民同志建议“两会”期间召开“中央人口资源环境工作座谈会”。座谈会最初的名称为“中央计划 生育工作座谈会 ”, 1997年将环境保护纳入议题, 1999年正式更名为“中央人口资源环境工作座 谈会 ”。 1999年江泽民同志在座谈会上指出:必须从战略的高度深刻认识处理好经济建设同人 口、资源、环境关系的重要性。 2000年的座谈会上江泽民同志又提出:必须始终把经济发展与人 口资源环境工作紧密结合起来 ,统筹安排,协调推进。第二 ,环境立法进程加快。 1992年后,我国 先后制定出台了 《清洁生产促进法》等 5部新法律,修改了 《大气污染防治法 》等 3部法律, 国务 院制定或修改了《自然保护区条例 》等 20多件环境法规。制定和修改环境标准 200多项 。第三, 环境保护战略逐步转变。 1992年以来, 先后提出 《环境与发展十大对策 》、《21世纪议程 》等文 件,并在八届人大四次会议批准 《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标纲要》,将 环境保护纳入我国经济社会发展的整体加以统筹规划和安排。第四,提出总量控制和跨世纪绿 色工程。 1996年第四次全国环境保护会议及国务院提出实现 “一控双达标”目标和开展 “332工 33 ① 三大政策指的是:“预防为主、防治结合”、“谁污染, 谁治理”以及“强化环境管理”;八项制度则包括:“三同时”制度、排污 收费制度、环境影响评价制度、环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度以 及限期治理制度