几乎是所有的社会成员：而特殊政府部门或地方政府的政策法规发生作用的范围较窄，它们 所涉及的仅仅是部分成员、某一阶层、某一行业或某一部门的就业者或某个地区的居民。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人 们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。 人们在社会生产和生活中存在着各式各样的、错综复杂的关系，而其中最基本的是利益关系 社会成员及其形成的利益团体在社会的生产和生活中所处的地位不同，社会分工不同，因而 必定产生各种不同层次、不同性质的利益要求。这些利益和要求相互影响、交流、撞击，就 形成了各种利益关系。因此，党和国家的政策要指导人们处理好全社会成员的利益与各种利 益团体利益之间的关系，解决人与人、人与团体、团体与团体之间的利益冲突，建立起一个 有利于安定团结，促进生产力发展的利盏格局。在这种格局中，国家、集体和个人三者的利 益之间，整体利益与局部利益之间，长远利益与局部利益之间都能有效地协调起来。 政策客体的识别具有不可忽视的重要意义。了解政策所发生作用的社会生活领域问题的 性质和特点，了解政策涉及的社会成员（目标群体）的需要、利益和心态，有助于制定出适应 具体情况，能被人民群众所普遍接受或能被多数人所理解的政策，有助于政策的顺利执行， 充分发挥政策的作用，取得预期的政策结果。 四、政策环境 所谓政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。戴维伊斯顿(David Easo)在《政治生活的系统分析》一书中将政策环境分为社会内部环境和社会外部环境两个 部分。社会内部环境包括生态系统、生物系统、个人系统以及社会系统：社会外部环境是某 社会本身以外的系统，它们是国际社会的功能部分，或者我们可以将其描述为“超社会”、“超 系统环境。①在这里我们采用拉为容易接受的环境划分方法：将之划分为白然环境和社会环 境两大部分。自然环境主要是指一国的地理位置，面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资 源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提对一国的内外政簧具有影响 或制约作用。社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、 人口状况、科技状况等等，它对公共政策起者更为直接而重要的影响。 1.社会经济状况 社会经济状况或发展水平是一国或地区的公共决策的最重要的依据。政府要想制定出合 理的政策方案，并使它取得预期效果，首要的和根本的一条是从本国或本地的实际情况尤其 是社会经济发展的现实出发：任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最终注定是要失败 的。 首先，社会经济状况是一困或地区的政府政策制定的基本出发点。一个国家或地区的社 会经济条件如何，它处于何种发展阶段上，综合实力如何，这是一国或地区政府的公共决策 必须首先加以考虑的。正确的或合理的政策必须符合社会经济发展的实际，这似乎是不言而 喻的。然而，正是这一点却往往被人们所忽略。我国在这一点上有若正反两个方面的经验与 教训。50年代末到党的十一届三中全会以前的近0年时间里，我国之所以出现了一系列政 ①[美]戴维·伊撕顿。政治生活的系统分析。北京：华夏出版社。19：26-27页 99 几乎是所有的社会成员；而特殊政府部门或地方政府的政策法规发生作用的范围较窄，它们 所涉及的仅仅是部分成员、某一阶层、某一行业或某一部门的就业者或某个地区的居民。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人 们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。 人们在社会生产和生活中存在着各式各样的、错综复杂的关系，而其中最基本的是利益关系。 社会成员及其形成的利益团体在社会的生产和生活中所处的地位不同，社会分工不同，因而 必定产生各种不同层次、不同性质的利益要求。这些利益和要求相互影响、交流、撞击，就 形成了各种利益关系。因此，党和国家的政策要指导人们处理好全社会成员的利益与各种利 益团体利益之间的关系，解决人与人、人与团体、团体与团体之间的利益冲突，建立起一个 有利于安定团结，促进生产力发展的利益格局。在这种格局中，国家、集体和个人三者的利 益之间，整体利益与局部利益之间，长远利益与局部利益之间都能有效地协调起来。 政策客体的识别具有不可忽视的重要意义。了解政策所发生作用的社会生活领域问题的 性质和特点，了解政策涉及的社会成员(目标群体)的需要、利益和心态，有助于制定出适应 具体情况，能被人民群众所普遍接受或能被多数人所理解的政策，有助于政策的顺利执行， 充分发挥政策的作用，取得预期的政策结果。 四、政策环境 所谓政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。戴维.伊斯顿(David Easton)在《政治生活的系统分析》一书中将政策环境分为社会内部环境和社会外部环境两个 部分。社会内部环境包括生态系统、生物系统、个人系统以及社会系统；社会外部环境是某 社会本身以外的系统，它们是国际社会的功能部分，或者我们可以将其描述为 “超社会”、“超 系统”环境。①在这里我们采用较为容易接受的环境划分方法：将之划分为自然环境和社会环 境两大部分。自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资 源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响 或制约作用。社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、 人口状况、科技状况等等,它对公共政策起着更为直接而重要的影响。 1．社会经济状况 社会经济状况或发展水平是一国或地区的公共决策的最重要的依据。政府要想制定出合 理的政策方案，并使它取得预期效果，首要的和根本的一条是从本国或本地的实际情况尤其 是社会经济发展的现实出发；任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最终注定是要失败 的。 首先，社会经济状况是一国或地区的政府政策制定的基本出发点。一个国家或地区的社 会经济条件如何，它处于何种发展阶段上，综合实力如何，这是一国或地区政府的公共决策 必须首先加以考虑的。正确的或合理的政策必须符合社会经济发展的实际，这似乎是不言而 喻的。然而，正是这一点却往往被人们所忽略。我国在这一点上有着正反两个方面的经验与 教训。50 年代末到党的十一届三中全会以前的近 20 年时间里，我国之所以出现了一系列政 ① [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析．北京：华夏出版社．19 ：26-27 页．