策失误，如大跃进、人民公社化、鼓励人口增长、文化大革命以及阶级斗争为纲等，一个重 要的原因，就是没有正确认识这段时期的国情尤其是社会经济发展的状况，忽视了我国尚处 于社会主义初级阶段这一基本事实，脱离实际，超越社会发展阶段，搞穷过液、超英赶美、 跑步进入共产主义，给国民经济和社会发展带来了不可弥补的损失。相反，十一届三中全会 以后，党和国家之所以能制定并执行一系列正确、合理的政策尤其是实行改革开放和以经济 建设为中心的路线、方针和一系列经济社会政策，在很大程度上是由于对我国国情尤其是社 会经济发展状况做出正确的估计，从实际出发、实事求是去制定各项方针、政策，这些政策 路线、方针和政策极大地促进了我国社会经济的发展。 其次，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件。政策过程作为上层领域里的政治活 动，不仅有其经济的根本动因，而且这一过程本身，一般也必须在与国家或地区的经济整体 发展相一致的前提下，才能获得贳彻实施所需的财力、物力等各种经济资源的充分支持。也 就是说，国家或地区一定的经济实力是政策制定和实施的基本物质条件，它影响着国家的基 本政策候向和政策实施效率。因此，政策制定必须基于经济实力允许的范围，并在保留一定 余地的情况下，对政策过程以经济上的支持，并由此决定了政策的可行性和有效性。否则， 如果超越经济实力所及，过多投入财力、物力，出现经济资源中的资本沉积，一旦环境形势 有所变化，便难以向新的政策过渡，或在一定程度上排除了政策替代的机会。 再次，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济政社 会策得以确定的主要根据。在社会生活各个领域里，人们之间的交往所发生的各种关系中 经济利益是最为基本的关系。由于人们在社会生产生活中，对生产资料占有的差异、所处的 经济地位以及职业、身份、收入、居住区域的不同，首先表现为对经济生活和各种经济条件 需求的不同，由此直接决定了人们在社会经济中经济利益的不同及矛盾的发生，进而引发和 加深了人们在政治、思想、文化生活中的其它利益需求的差别和对立。于是，植根于社会经 济关系中的或受其制约的诸多矛盾的存在与解决，便成为大量经济社会政策的启动之源。所 以，社会特定经济状况以及对它的分配与矛盾关系的调节，是一定历史时期政策体系的目标 和大量经济社会政策得以确立的主要依据。 2.制度或体制条件 政策总是在一定的经济和文化体制或制度下制定和实施的。对于经济发展来说，制度是 至关重要的，因为“制度提供了一种经济的刺激就结构，随该结构的演进，它规划了经济 朝者增长、停滞或朝衰退变化的方向。”①科斯(Ronald Coase)还进一步指出“没有恰当的 制度，任何有意义的市场经济都是不可能的。” 那么，何为制度呢？诺思(Douglass C.Noh)给制度下的定义是“制度是一系列被制 定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利最大化或效用最 大化的利益的个人行为。”雪 ·闲道格拉斯·话起。经济史中的结矜与变证上清：上请联书6,1吹 10 策失误，如大跃进、人民公社化、鼓励人口增长、文化大革命以及阶级斗争为纲等，一个重 要的原因，就是没有正确认识这段时期的国情尤其是社会经济发展的状况，忽视了我国尚处 于社会主义初级阶段这一基本事实，脱离实际，超越社会发展阶段，搞穷过渡、超英赶美、 跑步进入共产主义，给国民经济和社会发展带来了不可弥补的损失。相反，十一届三中全会 以后，党和国家之所以能制定并执行一系列正确、合理的政策尤其是实行改革开放和以经济 建设为中心的路线、方针和一系列经济社会政策，在很大程度上是由于对我国国情尤其是社 会经济发展状况做出正确的估计，从实际出发、实事求是去制定各项方针、政策，这些政策 路线、方针和政策极大地促进了我国社会经济的发展。 其次，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件。政策过程作为上层领域里的政治活 动，不仅有其经济的根本动因，而且这一过程本身，一般也必须在与国家或地区的经济整体 发展相一致的前提下，才能获得贯彻实施所需的财力、物力等各种经济资源的充分支持。也 就是说，国家或地区一定的经济实力是政策制定和实施的基本物质条件，它影响着国家的基 本政策倾向和政策实施效率。因此，政策制定必须基于经济实力允许的范围，并在保留一定 余地的情况下，对政策过程以经济上的支持，并由此决定了政策的可行性和有效性。否则， 如果超越经济实力所及，过多投入财力、物力，出现经济资源中的资本沉积，一旦环境形势 有所变化，便难以向新的政策过渡，或在一定程度上排除了政策替代的机会。 再次，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济政社 会策得以确定的主要根据。在社会生活各个领域里，人们之间的交往所发生的各种关系中， 经济利益是最为基本的关系。由于人们在社会生产生活中，对生产资料占有的差异、所处的 经济地位以及职业、身份、收入、居住区域的不同，首先表现为对经济生活和各种经济条件 需求的不同，由此直接决定了人们在社会经济中经济利益的不同及矛盾的发生，进而引发和 加深了人们在政治、思想、文化生活中的其它利益需求的差别和对立。于是，植根于社会经 济关系中的或受其制约的诸多矛盾的存在与解决，便成为大量经济社会政策的启动之源。所 以，社会特定经济状况以及对它的分配与矛盾关系的调节，是一定历史时期政策体系的目标 和大量经济社会政策得以确立的主要依据。 2．制度或体制条件 政策总是在一定的经济和文化体制或制度下制定和实施的。对于经济发展来说，制度是 至关重要的，因为“制度提供了一种经济的刺激就结构，随着该结构的演进，它规划了经济 朝着增长、停滞或朝衰退变化的方向。”①科斯（Ronald Coase）还进一步指出“没有恰当的 制度，任何有意义的市场经济都是不可能的。”② 那么，何为制度呢？诺思（Douglass C . North）给制度下的定义是“制度是一系列被制 定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利最大化或效用最 大化的利益的个人行为。”③ ① Douglass C . North “Institutional” Journal of Economic Review, September, 1992. ② Ronald Coase ,“The Institutional Structure of Production”, American Economic Review, September, 1992. ③ [美] 道格拉斯·诺思．经济史中的结构与变迁．上海：上海三联书店， 225～226 页．