一、总体国家安全观统领下的公共安全 (三)两个坚持、三个转变 1.两个坚持：坚持以防为主 共性管理，将不确定性转化为确定性 防抗救相结合的方针，坚持 以我为主应万变，实现可持续管理 常态减灾和非常态救灾相统 后果 员伤亡（教援人员 执 环 2.三个转变：从注重灾后救助 向注重灾前预防转变，从应 主题 对单一灾种向综合减灾转变 政治影响/政权稳定 从减少灾害损失向减轻灾害 参与方 应急资源： 时间窗口： 风险转变。 3.长效机制：标本兼治，关 信息报送时 市大装备律源 可用时间与必需时间 口前移，源头治理与前端 信息与情报 可用时间<必需时间 处理 公用事业（气热水电通 志原者与社会力量 组织 通用任务： 作业分区 4.整体协调：构建人防、 物 总指挥部（行政协调 员搜 防、技术网络，实现人员 分指 所专业 公用工程抢险 素质、设施保障、技术应 力童集结值班室 保障/后 用的整体协调 事故调查 一、总体国家安全观统领下的公共安全 （三）两个坚持、三个转变 1. 两个坚持：坚持以防为主、 防抗救相结合的方针，坚持 常态减灾和非常态救灾相统 一 2. 三个转变：从注重灾后救助 向注重灾前预防转变，从应 对单一灾种向综合减灾转变， 从减少灾害损失向减轻灾害 风险转变。 3. 长效机制：标本兼治，关 口前移，源头治理与前端 处理 4. 整体协调：构建人防、物 防、技术网络，实现人员 素质、设施保障、技术应 用的整体协调 过程： • 监测预警 • 先期处置 • 现场综合响应 • 全面响应 • 善后恢复 参与方： • 消防 • 安监 • 医疗卫生 • 公安 • 交管 • 环境 • 公用事业(气热水电通) 组织： • 总指挥部(行政协调) • 现场指挥部 • 新闻中心 • 分指挥所(专业) • 指挥中心/值班室 • 力量集结点 后果： • 人员伤亡(救援人员) • 环境污染 • 财产损失 • 业务中断 • 社会秩序（价值观） • 政治影响/政权稳定 通用任务： • 疏散或避难 • 灭火与人员搜救 • 院前救治 • 公用工程抢险 • 治安 • 后勤保障/善后 • 事故调查 应急资源： • 通用队伍/专业队伍 • 专家 • 设施 • 重大装备/单一资源 • 技术与应用系统 • 基础信息与情报 • 志愿者与社会力量 作业分区： • 核心区(热区) • 缓冲区(温区) • 安全区(冷区) • 空中作业区 • 水上作业区 舆情： • 热度 主题 时间窗口： • 通知、响应时间 • 前进、部署时间 • 信息报送时间 • 可用时间与必需时间 可用时间<必需时间 共性管理，将不确定性转化为确定性 以我为主应万变，实现可持续管理