改革开放以来，我们党始终高度重视正确处 理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社 会安定作为党和国家的一项基础性工作。我们保 持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义 现代化建设营造了良好环境。“安而不忘危，存 而不忘亡，治而不忘乱。”同时，必须清醒地看 到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威 胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应 明显。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维， 有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对， 处置、化解社会安定挑战
改革开放以来，我们党始终高度重视正确处 理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社 会安定作为党和国家的一项基础性工作。我们保 持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义 现代化建设营造了良好环境。 “安而不忘危，存 而不忘亡，治而不忘乱。 ”同时，必须清醒地看 到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威 胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应 明显。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维， 有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、 处置、化解社会安定挑战
提纲 总体国家安全观统领下的公共安全 风险防控的科学化与精细化 应急处置，坚持以人为本与科学施救 应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急情况
提纲 一、总体国家安全观统领下的公共安全 二、风险防控的科学化与精细化 三、应急处置，坚持以人为本与科学施救 应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急情况
行 ”、总体国家安全观统领下的公共安全 总体国家安全观：五大要素与五对关系 1.以人民安全为宗旨 1.既重视外部安全，又重视内部安全 2.以政治安全为根本 2.既重视国土安全，又重视国民安全 3.以经济安全为基础 3.既重视传统安全，又重视非传统安全 4.以军事、文化、社会安全为保障 4.既重视发展问题，又重视安全问题 5.以促进国际安全为依托 5.既重视自身安全，又重视共同安全 走出一条中国特色国家安全道路。 国家安全体系：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文 化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全 核安全，维护海外利益安全。 公共安全：公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会 发展，一头连着干家万户，是最基本的民生
一、总体国家安全观统领下的公共安全 • 总体国家安全观：五大要素与五对关系。 • 国家安全体系：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文 化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、 核安全，维护海外利益安全。 • 公共安全：公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会 发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。 1. 以人民安全为宗旨 2. 以政治安全为根本 3. 以经济安全为基础 4. 以军事、文化、社会安全为保障 5. 以促进国际安全为依托 走出一条中国特色国家安全道路。 1. 既重视外部安全，又重视内部安全 2. 既重视国土安全，又重视国民安全 3. 既重视传统安全，又重视非传统安全 4. 既重视发展问题，又重视安全问题 5. 既重视自身安全，又重视共同安全
、 总体国家安全观统领下的公共安全 (一)安全发展理念与红线意识 1.安全发展理念：事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。 2.红线意识：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 3.以民为本：人民利益至上，以人民为中心。 4.价值观：人性、同情、公平、诚实、尊重。 维护公共安全是个细致活和实在活，干万不能掉以轻心
一、总体国家安全观统领下的公共安全 （一）安全发展理念与红线意识 1. 安全发展理念：事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。 2. 红线意识：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 3. 以民为本：人民利益至上，以人民为中心。 4. 价值观：人性、同情、公平、诚实、尊重。 维护公共安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻心
行 一、 总体国家安全观统领下的公共安全 (二)健全公共安全体系，增强风险防控能力 1.防风险：力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去 2.群众观点、群众路线与群众参与：动员全社会力量维护公共安全 3.主战场：基层一线，重心下移、力量下沉、保障下倾 4.四化：法治化、网格化、一体化、精细化 承灾能力(Resilence) -资源(Resource) -冗余(Redundancy) -稳健(Robust) -迅速(Rapid) 承受灾害迅速恢复
一、总体国家安全观统领下的公共安全 （二）健全公共安全体系，增强风险防控能力 1. 防风险：力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去 2. 群众观点、群众路线与群众参与：动员全社会力量维护公共安全 3. 主战场：基层一线，重心下移、力量下沉、保障下倾 4. 四化：法治化、网格化、一体化、精细化 承灾能力（Resilence） - 资源（Resource） - 冗余（Redundancy） - 稳健（Robust） - 迅速（Rapid） 承受灾害 迅速恢复
一、总体国家安全观统领下的公共安全 (三)两个坚持、三个转变 1.两个坚持：坚持以防为主 共性管理，将不确定性转化为确定性 防抗救相结合的方针，坚持 以我为主应万变，实现可持续管理 常态减灾和非常态救灾相统 后果 员伤亡（教援人员 执 环 2.三个转变：从注重灾后救助 向注重灾前预防转变，从应 主题 对单一灾种向综合减灾转变 政治影响/政权稳定 从减少灾害损失向减轻灾害 参与方 应急资源： 时间窗口： 风险转变。 3.长效机制：标本兼治，关 信息报送时 市大装备律源 可用时间与必需时间 口前移，源头治理与前端 信息与情报 可用时间<必需时间 处理 公用事业（气热水电通 志原者与社会力量 组织 通用任务： 作业分区 4.整体协调：构建人防、 物 总指挥部（行政协调 员搜 防、技术网络，实现人员 分指 所专业 公用工程抢险 素质、设施保障、技术应 力童集结值班室 保障/后 用的整体协调 事故调查
一、总体国家安全观统领下的公共安全 （三）两个坚持、三个转变 1. 两个坚持：坚持以防为主、 防抗救相结合的方针，坚持 常态减灾和非常态救灾相统 一 2. 三个转变：从注重灾后救助 向注重灾前预防转变，从应 对单一灾种向综合减灾转变， 从减少灾害损失向减轻灾害 风险转变。 3. 长效机制：标本兼治，关 口前移，源头治理与前端 处理 4. 整体协调：构建人防、物 防、技术网络，实现人员 素质、设施保障、技术应 用的整体协调 过程： • 监测预警 • 先期处置 • 现场综合响应 • 全面响应 • 善后恢复 参与方： • 消防 • 安监 • 医疗卫生 • 公安 • 交管 • 环境 • 公用事业(气热水电通) 组织： • 总指挥部(行政协调) • 现场指挥部 • 新闻中心 • 分指挥所(专业) • 指挥中心/值班室 • 力量集结点 后果： • 人员伤亡(救援人员) • 环境污染 • 财产损失 • 业务中断 • 社会秩序（价值观） • 政治影响/政权稳定 通用任务： • 疏散或避难 • 灭火与人员搜救 • 院前救治 • 公用工程抢险 • 治安 • 后勤保障/善后 • 事故调查 应急资源： • 通用队伍/专业队伍 • 专家 • 设施 • 重大装备/单一资源 • 技术与应用系统 • 基础信息与情报 • 志愿者与社会力量 作业分区： • 核心区(热区) • 缓冲区(温区) • 安全区(冷区) • 空中作业区 • 水上作业区 舆情： • 热度 主题 时间窗口： • 通知、响应时间 • 前进、部署时间 • 信息报送时间 • 可用时间与必需时间 可用时间<必需时间 共性管理，将不确定性转化为确定性 以我为主应万变，实现可持续管理
总体国家安全观统领下的公共安全 (四)共建共治共享，社会治理现代化 1.治理体制：完善党委领导、政府负责， 社会协同、公众参与、法治保障的社 会治理体制 2.治理格局：打造共建共治共享的社会 治理格局 3.国家安全：党的领导，集中统一、高 社会安全事件 事故灾难 效权威 自然灾害 4.公共安全：三个责任。党委政府领导 公共卫生事件 责任/属地责任，部门监管责任/综合 监管与行业监管责任，企业主体责任 5.应急管理：统一领导、综合协调、分 网络信 海难水 环境生 级负责、属地为主 息安全 上事故 核安全 态污染
一、总体国家安全观统领下的公共安全 （四）共建共治共享，社会治理现代化 1. 治理体制：完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的社 会治理体制 2. 治理格局：打造共建共治共享的社会 治理格局 3. 国家安全：党的领导，集中统一、高 效权威 4. 公共安全：三个责任。党委政府领导 责任/属地责任，部门监管责任/综合 监管与行业监管责任，企业主体责任 5. 应急管理：统一领导、综合协调、分 级负责、属地为主 事故灾难 自然灾害 社会安全事件 公共卫生事件 网络信 息安全 海难水 上事故 核安全 环境生 态污染
总体国家安全观统领下的公共安全 (五)坚持底线思维，切实做好工作 1.底线思维。假设坏事必然发生，非常规突发事件/最大可信事故 2.全过程准备。覆盖减缓、预备、响应和恢复阶段所有任务与能力 3.三个层次准备。实体准备；制度准备；意识准备 应急管理最重要的任务就是不断地做好准备
一、总体国家安全观统领下的公共安全 （五）坚持底线思维，切实做好工作 1. 底线思维。假设坏事必然发生，非常规突发事件/最大可信事故 2. 全过程准备。覆盖减缓、预备、响应和恢复阶段所有任务与能力 3. 三个层次准备。实体准备；制度准备；意识准备 爆炸前 爆炸后 应急管理最重要的任务就是不断地做好准备
行命 二、风险防控的科学化与精细化 风险综合体：各种风险往往不是孤立出现的很可能是相互交织并 形成一个风险综合体。 风险防控意识：面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意 识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政 治、军事风险等。 科学与精细化思维：对各种风险源的调查研判，提高动态监测、 实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能 的风险及其原因都要心中有数、 对症下药、综合施策，出手及时 有力，力争把风险化解在源头。 “三不能”与“五不让”： 各级党委和政府： 1. 不让小风险演化为大风险 1.不能把防风险的责任都推给上面 2.不让个别风险演化为综合风险 2.不能把防风险的责任都留给后面 3. 不让局部风险演化为区域性或系统性风险 3.不能在工作中不负责任地制造风险 4. 不让经济风险演化为社会政治风险 5.不让国际风险演化为国内风险
二、风险防控的科学化与精细化 • 风险综合体：各种风险往往不是孤立出现的,很可能是相互交织并 形成一个风险综合体。 • 风险防控意识：面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意 识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政 治、军事风险等。 • 科学与精细化思维：对各种风险源的调查研判，提高动态监测、 实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能 的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时 有力，力争把风险化解在源头。 • “三不能”与“五不让”: 1. 不让小风险演化为大风险 2. 不让个别风险演化为综合风险 3. 不让局部风险演化为区域性或系统性风险 4. 不让经济风险演化为社会政治风险 5. 不让国际风险演化为国内风险。 各级党委和政府： 1. 不能把防风险的责任都推给上面 2. 不能把防风险的责任都留给后面 3. 不能在工作中不负责任地制造风险
风险防控的科学化与精细化 (一)风险分析 √抓主放次：重大风险/重大危险源或风险点/重大可信事件 √脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务 风险=危险源x暴露X脆弱性 风地控制策略 风验评价 脆霸性分析 危验酒辨 危险语端识 脆弱性分析 风险评价 风哈控制策路
二、风险防控的科学化与精细化 （一）风险分析 ✓ 抓主放次：重大风险/重大危险源或风险点/重大可信事件 ✓ 脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务 风险 资源 影响 风险=危险源x暴露x脆弱性
