施工的水利建设难以进行,从而影响了农业机械化、水利化工 作的全面推进。一方面会种田的种田能手得不到大规模土地供 其耕种,另一方面既使不会耕种者、无法耕种者也拥有一份土 地,使土地资源得不到有效利用,从而造成土地资源的极大浪 费。为了改善这种状况,实现土地的规模化经营,必须确立农 地可流转制度,使会经营土地者得到较大规模的土地,而不善 经营者将土地承包经营权转让出去搞其他经营,实现农村产业 结构的调整。 (五)土地承包经营权流转制度的建立是完善土地法律制度的需 要 土地使用权依法转让。然而除城市国有土地使用权转让已形成 系统的法律规则和市场运行机制外,农村集体土地使用权的流 转尚无成形的法律法规。而早在家庭联产承包责任制建立之 初,土地承包经营权就不同程度地自发进入了市场。随着农村 经济的进一步发展,这种自发进入市场所带来的纠纷和混乱表 明,完善土地法律制度,依法规范土地流转,是当务之急。 二、土地承包经营权流转的原则 (一)自愿原则 土地承包经营权是否要流转,以何种方式流转等问题都 必须由承包经营权人自主决定,任何组织和个人不得强迫命 令,否则,就是对农民自主承包经营权的粗暴干涉,必定与 农民的切身利益背道而驰。任何组织和个人强迫承包方进行 土地承包经营权流转的,该流转无效。 (二)有偿原则 所谓有偿,就是土地流转的收益应归农户所有。土地收益权 是农户土地承包经营权的核心,农户的土地收益包括承包土 地直接经营的收益,也包括流转土地的收益。土地承包经营 权在发生流转时,农户不仅有权获得土地流转为农用时的土 地转包费和租金,而且也有权分享农地转为非农用时的土地 级差收益。 (三)流转不得改变土地农业用途原则 ●针对人多地少的基本国情和耕地面积逐年减少的现实,我国多 部法律都有耕地保护的规定。土地的流转必须强调这一原则, 般不得改变承包土地的农业用途,违反此项规定者,要承担10 施工的水利建设难以进行，从而影响了农业机械化、水利化工 作的全面推进。一方面会种田的种田能手得不到大规模土地供 其耕种，另一方面既使不会耕种者、无法耕种者也拥有一份土 地，使土地资源得不到有效利用，从而造成土地资源的极大浪 费。为了改善这种状况，实现土地的规模化经营，必须确立农 地可流转制度，使会经营土地者得到较大规模的土地，而不善 经营者将土地承包经营权转让出去搞其他经营，实现农村产业 结构的调整。 （五）土地承包经营权流转制度的建立是完善土地法律制度的需 要 ⚫ 土地使用权依法转让。然而除城市国有土地使用权转让已形成 系统的法律规则和市场运行机制外，农村集体土地使用权的流 转尚无成形的法律法规。而早在家庭联产承包责任制建立之 初，土地承包经营权就不同程度地自发进入了市场。随着农村 经济的进一步发展，这种自发进入市场所带来的纠纷和混乱表 明，完善土地法律制度，依法规范土地流转，是当务之急。 二、土地承包经营权流转的原则 （一）自愿原则 ⚫ 土地承包经营权是否要流转，以何种方式流转等问题都 必须由承包经营权人自主决定，任何组织和个人不得强迫命 令，否则，就是对农民自主承包经营权的粗暴干涉，必定与 农民的切身利益背道而驰。任何组织和个人强迫承包方进行 土地承包经营权流转的，该流转无效。 （二）有偿原则 ⚫ 所谓有偿，就是土地流转的收益应归农户所有。土地收益权 是农户土地承包经营权的核心，农户的土地收益包括承包土 地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地承包经营 权在发生流转时，农户不仅有权获得土地流转为农用时的土 地转包费和租金，而且也有权分享农地转为非农用时的土地 级差收益。 （三）流转不得改变土地农业用途原则 ⚫ 针对人多地少的基本国情和耕地面积逐年减少的现实，我国多 部法律都有耕地保护的规定。土地的流转必须强调这一原则， 一般不得改变承包土地的农业用途，违反此项规定者，要承担