统分析作为一种一般的科学方法论,已被各国所认可和采用,运用于广泛的研究领域之中, 特别是在有风险和不确定性的经济社会政策的制定以及公共政策系统的改进上。随着应用数 学以及运筹学的进一步发展以及高容量、多功能的电子计算机的出现,系统方法自身及应用 范围不断深化扩展,构成了政策研究以及政策分析的主导性或基础性的方法。 、系统分析、运筹学与政策科学的关系 广义的管理科学(包括公共行政学在内)努力确立和应用一般的“管理原则”。这些原 则都是建立在对一系列大规模组织内的管理过程、管理动态和管理活动进行分析的基础上。 管理科学的理论核心是改进管理决策。狭义的管理科学是运用科学方法尤其是从管理者的角 度对组织的效用所进行的估算的学问或方法论。这个领域的另外三个名称是“运筹学”、“作 业分析”和“决策学”。系统分析则是由定性、定量或两者相结合的方法组成的一个集合, 它导源于科学方法论尤其是系统论及为数众多的涉及选择现象的科学分支。应用系统分析的 目的是要改进人类社会的组织系统。德洛尔认为,(广义)管理科学对政策分析的最大贡献 就是它对待问题所偏爱的“系统方法”。可以说,政策科学或政策分析借鉴了管理科学的经 验,将系统分析方法及运筹学方法直接运用于政策研究,将之视为自己的方法论基础或组成 部份 美国政策科学家爱德华·S·奎德对系统分析、运筹学和政策分析的关系作了如下的论 述:“运筹学要帮助人们把事情办得更好;系统分析也试图做到这一点,另外,它要把事情 办得更好而且更便宜:政策分析试图做到系统分析所要求的一切,此外它还要求把事情办得 更公道。因此,系统分析可以看作包括了运筹学再加上经济的考虑以及对目标及其与手段的 相互作用的研究。政策分析可以被视为包括了系统分析,但加上政策的分配性影响。政策分 析更加重视执行以及对政治和组织方面的考虑”。奎德还说:“政策分析在很大程度上是作 为系统分析的扩充而发展起来的,而系统分析又是运筹学的扩展。因此,可以将系统分析看 作政策分析的一种不完全的或专门的形式 当然,系统分析及运筹学并不是政策科学或政策分析的全部。甚至有人对这些方法是否 可以从管理决策上有效地运用到政策上持怀疑态度。这些方法存在着一些明显的局限性,例 如,它们在提出最优政策问题上忽略了所研究的问题和政策制订、实施过程中的制度背景, 它们无法处理某些政治要求,不能处理非理性现象(如意识形态、宗教信仰、高风险投入 自我牺牲及非常规生活方式),不能处理基本的价值观念或价值前提 、什么是系统分析 1.系统的概念 系统( Systems)是系统分析的最基础的概念。美国韦氏辞典( Webster' s Dictionary) 把系统定义为:“系统是有组织的或被组织化了的总体;由构成总体的各种概念、原理有规 则地相互作用和相互依赖的形式组成的诸要素集合。”《一般系统论》( General Systems Theory)的创始人贝塔朗菲(L.V. Bertalanffy)认为:“系统可以定义为相互关系诸要素 的集合”,“处于相互关系中并与环境有相互关系的诸要素的集合。”美国学者阿可夫 (R.L. Ackoff)则说,系统是由两个或两个以上相互联系的任何种类的要素构成的集合。 我国著名科学家钱学森则主张把“极其复杂的研究对象称为系统,即相互作用和相互依赖的 若干组成部分合成的具有特定功能的有机整体,而且这个系统本身又是它所从属的一个更大 O E.S. Quade, Analysis for Public Decision(Third edition). New York: Elsevier Science Publlishing Co, Inc., 1989. P. 27. L. V. Bertalanffy, General Systems Theory. New York: Braziller, 1968 p5 L. V. Bertalanffy, Trends in General Systems Theory. New York: Wiley, 1972, p 32 统分析作为一种一般的科学方法论，已被各国所认可和采用，运用于广泛的研究领域之中， 特别是在有风险和不确定性的经济社会政策的制定以及公共政策系统的改进上。随着应用数 学以及运筹学的进一步发展以及高容量、多功能的电子计算机的出现，系统方法自身及应用 范围不断深化扩展，构成了政策研究以及政策分析的主导性或基础性的方法。 二、系统分析、运筹学与政策科学的关系 广义的管理科学（包括公共行政学在内）努力确立和应用一般的“管理原则”。这些原 则都是建立在对一系列大规模组织内的管理过程、管理动态和管理活动进行分析的基础上。 管理科学的理论核心是改进管理决策。狭义的管理科学是运用科学方法尤其是从管理者的角 度对组织的效用所进行的估算的学问或方法论。这个领域的另外三个名称是“运筹学”、“作 业分析”和“决策学”。系统分析则是由定性、定量或两者相结合的方法组成的一个集合， 它导源于科学方法论尤其是系统论及为数众多的涉及选择现象的科学分支。应用系统分析的 目的是要改进人类社会的组织系统。德洛尔认为，（广义）管理科学对政策分析的最大贡献 就是它对待问题所偏爱的“系统方法”。可以说，政策科学或政策分析借鉴了管理科学的经 验，将系统分析方法及运筹学方法直接运用于政策研究，将之视为自己的方法论基础或组成 部份。 美国政策科学家爱德华·Ｓ·奎德对系统分析、运筹学和政策分析的关系作了如下的论 述：“运筹学要帮助人们把事情办得更好；系统分析也试图做到这一点，另外，它要把事情 办得更好而且更便宜；政策分析试图做到系统分析所要求的一切，此外它还要求把事情办得 更公道。因此，系统分析可以看作包括了运筹学再加上经济的考虑以及对目标及其与手段的 相互作用的研究。政策分析可以被视为包括了系统分析，但加上政策的分配性影响。政策分 析更加重视执行以及对政治和组织方面的考虑”。奎德还说：“政策分析在很大程度上是作 为系统分析的扩充而发展起来的，而系统分析又是运筹学的扩展。因此，可以将系统分析看 作政策分析的一种不完全的或专门的形式”。① 当然,系统分析及运筹学并不是政策科学或政策分析的全部。甚至有人对这些方法是否 可以从管理决策上有效地运用到政策上持怀疑态度。这些方法存在着一些明显的局限性，例 如，它们在提出最优政策问题上忽略了所研究的问题和政策制订、实施过程中的制度背景， 它们无法处理某些政治要求，不能处理非理性现象（如意识形态、宗教信仰、高风险投入、 自我牺牲及非常规生活方式），不能处理基本的价值观念或价值前提。 三、什么是系统分析 1．系统的概念 系统（Systems）是系统分析的最基础的概念。美国韦氏辞典（Webster’s Dictionary） 把系统定义为：“系统是有组织的或被组织化了的总体；由构成总体的各种概念、原理有规 则地相互作用和相互依赖的形式组成的诸要素集合。”《一般系统论》（General Systems Theory）的创始人贝塔朗菲（L．V．Bertalanffy）认为：“系统可以定义为相互关系诸要素 的集合”，②“处于相互关系中并与环境有相互关系的诸要素的集合。”③美国学者阿可夫 （R．L．Ackoff）则说，系统是由两个或两个以上相互联系的任何种类的要素构成的集合。 我国著名科学家钱学森则主张把“极其复杂的研究对象称为系统，即相互作用和相互依赖的 若干组成部分合成的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大 ① E·S·Quade, Analysis for Public Decision (Third edition). New York: Elsevier Science Publlishing Co., Inc., 1989.P.27. ② L．V．Bertalanffy, General Systems Theory. New York: Braziller,1968 p.55. ③ L．V．Bertalanffy, Trends in General Systems Theory. New York: Wiley, 1972, p.31