第26卷第3期 o.26No.3 JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY Jul 2011 灾害救助评估理论方法研究与展望 廖永丰,聂承静3,胡俊锋,杨林生2 (1.民政部国家减灾中心,北京100053;2.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101 3.中国科学院研究生院,北京100049) 摘要:灾害救助评估是一种辅助决策工具,收集和分析灾害及灾害救助信息,为灾害救助活动的决策、规划 和控制提供有效的信息支持,其内涵主要包括4个方面:①评估灾害对社会产生的影响;②灾害应急抢险需求 与方案优化;③救助资源可获得性;④促进和加速灾后恢复与区域发展的可行性。灾害救助过程包括规划、数 据收集与调査、分析与解读、趋势预测、辅助决策、灾害监测等6个环节。灾害救助评估内容按照灾害救助阶 段总体分为应急快速评估和灾后详细评估两大类。其中,应急快速评估主要侧重于灾情和应急救助需求,是灾 害救助评估的传统研究领域,为应急抢险和受灾人口基本生活保障提供信息支持;灾后详细评估则主要用于全 面分析灾害对社会、经济、生态环境系统造成的损失和影响,为灾后恢复与重建提供辅助决策支持 关键词:灾害救助;灾害评估;应急救助;灾后恢复与重建 中图分类号:X43文献标志码:A文章编号:1000-811X(2011)03-0126-07 救助工作规程,将灾害评估应用于灾害应急救助 0引言 与灾后恢复重建实践。如现场灾害评估、灾害 对社会经济与环境影响评估方法的、灾后环境需 我国是世界上自然灾害最为严重的少数国家求评估、灾害现场评估与应急工作规程。国 之一。据统计,1990年以来,我国进入新的灾害内灾害评估研究起步较晚,主要集中于灾害风 多发期,自然灾害极端气候事件频次增加,损失险b-n、灾害损失评估-方面,有关救助需求, 加剧,每年因各类自然灾害致死近3000,因灾灾害对社会、经济与环境影响评估方面的研究较 直接经济损失超过2000亿元。2008年汶川8级少,目前尚未建立起完整的灾害评估研究与应用 地震一次巨灾就造成69227人死亡,17923人失 体系。2000年以来,空间信息技术逐步被引入灾 踪,375783人受伤,因灾直接经济损失超过8523 害管理领域,采用遥感、地理信息系统等技术方 亿 自然灾害形势的日趋严峻,防灾减灾工 作不仅受到政府的高度重视,也成为科研的重要 法进行洪涝灾害数值模拟及损失评估研究 领域 取得了较大进展。 灾害救助评估是灾害管理工作的重要领域 我国灾害救助评估研究始于2000年后,目前 是开展灾害应急救助、灾后恢复重建的基础。国仍处于起步阶段,技术方法领域的试验研究相对 内外都非常重视灾害评估的研究。国际上研究相较多,尚未形成完整的理论体系。本研究拟结合 对比较成熟,已经建立了相对完整的灾害评估体国内外灾害评估领域最新研究进展,从灾害应急 系,围绕灾害应急管理的目标和程序,对灾害评救助与灾后恢复重建需求应用角度,分析和探讨 估的内涵、内容、方法、程序等方面开展了系统灾害评估的内涵、内容、方法等方面,为我国开 的探讨,并基本成型。联合国环境计划署及美国、展灾害评估研究和灾害应急管理工作提供理论 澳大利亚等发达国家分别开发了灾害评估与应急支持。 *收稿日期:2011-01-24 基金项目:国家科技支撑计划课題“综合风险防范救助保障与保险体系示范”(2006BAD20B04);国家十一五科技支撑计划重点项目 亚洲巨灾综合风险评估示范系统开发"(008BACA4B04);国家科技支撑计划课题“承险过程分析与承险脆弱性综合评估技 术”(2008BAK50B05);中国科学院知识创新工程重要方向项目“重大自然灾害风险评估技术”(KZCX2-YW-003-01) 作者简介:廖永丰(1974-),男,甘肃人,博士,副研究员,主要从事灾害风险评估、灾害管理领域研究 E-mail: liaoyongfeng@ ndrc. gow.en o1994-2011ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net第 26 卷第 3 期 2011 年 7 月 灾 害 学 JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY Vol. 26 No. 3 Jul. 2011 灾害救助评估理论方法研究与展望* 廖永丰1 ，聂承静2，3 ，胡俊锋1 ，杨林生2 ( 1． 民政部国家减灾中心，北京 100053; 2． 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101; 3． 中国科学院研究生院，北京 100049) 摘 要: 灾害救助评估是一种辅助决策工具，收集和分析灾害及灾害救助信息，为灾害救助活动的决策、规划 和控制提供有效的信息支持，其内涵主要包括 4 个方面: ①评估灾害对社会产生的影响; ②灾害应急抢险需求 与方案优化; ③救助资源可获得性; ④促进和加速灾后恢复与区域发展的可行性。灾害救助过程包括规划、数 据收集与调查、分析与解读、趋势预测、辅助决策、灾害监测等 6 个环节。灾害救助评估内容按照灾害救助阶 段总体分为应急快速评估和灾后详细评估两大类。其中，应急快速评估主要侧重于灾情和应急救助需求，是灾 害救助评估的传统研究领域，为应急抢险和受灾人口基本生活保障提供信息支持; 灾后详细评估则主要用于全 面分析灾害对社会、经济、生态环境系统造成的损失和影响，为灾后恢复与重建提供辅助决策支持。 关键词: 灾害救助; 灾害评估; 应急救助; 灾后恢复与重建 中图分类号: X43 文献标志码: A 文章编号: 1000 － 811X(2011)03 － 0126 － 07 0 引言 我国是世界上自然灾害最为严重的少数国家 之一。据统计，1990 年以来，我国进入新的灾害 多发期，自然灾害极端气候事件频次增加，损失 加剧，每年因各类自然灾害致死近 3 000 人，因灾 直接经济损失超过 2 000 亿元。2008 年汶川 8. 0 级 地震一次巨灾就造成 69 227 人死亡，17 923 人失 踪，375 783 人受伤，因灾直接经济损失超过 8 523 亿元［1］。自然灾害形势的日趋严峻，防灾减灾工 作不仅受到政府的高度重视，也成为科研的重要 领域。 灾害救助评估是灾害管理工作的重要领域， 是开展灾害应急救助、灾后恢复重建的基础。国 内外都非常重视灾害评估的研究。国际上研究相 对比较成熟，已经建立了相对完整的灾害评估体 系，围绕灾害应急管理的目标和程序，对灾害评 估的内涵、内容、方法、程序等方面开展了系统 的探讨，并基本成型。联合国环境计划署及美国、 澳大利亚等发达国家分别开发了灾害评估与应急 救助工作规程，将灾害评估应用于灾害应急救助 与灾后恢复重建实践。如现场灾害评估［2］、灾害 对社会经济与环境影响评估方法［3］、灾后环境需 求评估［4］、灾害现场评估与应急工作规程［5］。国 内灾害评 估 研 究 起 步 较 晚，主要集中于灾害风 险［6 － 7］、灾害损失评估 ［8 － 11］方面，有关救助需求， 灾害对社会、经济与环境影响评估方面的研究较 少，目前尚未建立起完整的灾害评估研究与应用 体系。2000 年以来，空间信息技术逐步被引入灾 害管理领域，采用遥感、地理信息系统等技术方 法进行洪涝灾害数值模拟及损失评估研究［12 － 13］， 取得了较大进展。 我国灾害救助评估研究始于 2000 年后，目前 仍处于起步阶段，技术方法领域的试验研究相对 较多，尚未形成完整的理论体系。本研究拟结合 国内外灾害评估领域最新研究进展，从灾害应急 救助与灾后恢复重建需求应用角度，分析和探讨 灾害评估的内涵、内容、方法等方面，为我国开 展灾害评估研究和灾害应急管理工作提供理论 支持。 * 收稿日期: 2011 － 01 － 24 基金项目: 国家科技支撑计划课题“综合风险防范救助保障与保险体系示范”( 2006BAD20B04) ; 国家十一五科技支撑计划重点项目 “亚洲巨灾综合风险评估示范系统开发”( 2008BAC44B04) ; 国家科技支撑计划课题“承险过程分析与承险脆弱性综合评估技 术”( 2008BAK50B05) ; 中国科学院知识创新工程重要方向项目“重大自然灾害风险评估技术”( KZCX2 － YW － Q03 － 01) 作者简介: 廖永丰( 1974 － ) ，男，甘肃人，博士，副研究员，主要从事灾害风险评估、灾害管理领域研究． E-mail: liaoyongfeng@ ndrcc． gov． cn