廖永丰,等:灾害救助评估理论方法研究与展望 127 数据收集 1灾害救助评估内涵 灾害评估 1.1灾害救助评估内涵 关于灾害救助的界定,郑功成认为,灾害救 助隶属于社会救助,是指国家与社会面向由贫困 人口者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助 灾害监测 灾害趋势 的一种生活保障政策,目标是帮助社会脆弱群体 救助辅助 摆脱生存危机,以维护经济社会的持续、稳定、 快速发展。美国作为发达国家的典型代表,其 图1灾害救助评估流程 对灾害救助的定义是用于弥补某地个人、家庭或规模与结构、生命线系统设施分布与状态、救灾 企业未曾参保的资产损失的钱款或直接援助,即物资分布与规模、受灾区域的灾害应急管理体系 给予在其他途径无法报偿的巨额费用,但此项援等4大类。灾害信息数据收集主要基于数据报送系 助并不意味将受损的资产回复到灾害前的状态。统来完成;未建立上报系统或上报系统受灾害影 受灾害救助内涵认识发展演化的影响,灾害救助响运行中断的区域,需要建立现场灾害信息采集 评估的内涵在广度和深度上不断发展扩大。传统系统来完成数据收集 的灾害救助评估主要局限于受灾人口基本生活保 (3)灾害数据分析解读 障,侧重于分析受灾人口的饮食、居住、卫生防 对灾害数据进行深入地分析和解读,揭示受 疫需求。目前,欧美发达国家灾害救助评估外延灾人口面临的各种风险,评估灾害救助需求。与 进一步扩大,将灾后社会、经济、生态环境恢复灾害应急救助需求相关的灾害风险分析主要包括5 和区域开发纳入灾害评估范畴;受灾人口生活保个方面:次生致灾因子,如次生洪灾、火灾、山 障方面内涵更加丰富,增加了灾民心理抚慰、社体滑坡、极端天气、化学污染等;食品短缺;基 础生存条件恶化,如饮用水供应、居住条件、废 根据联合国定义,灾害救助评估主要涵盖4个物处理;疾病与健康影响;应急医疗服务短缺。 方面的内容:①评估灾害对社会产生的影响;② (4)灾害趋势预测 灾害应急抢险需求与方案优化;③救助资源可获 基于收集到的灾害数据,根据灾害发生、发 得性;④促进和加速灾后恢复与区域发展的可行展机理,分析灾害发展趋势,评估灾害救助需求 性。其中,救助需求与救助资源可获得性是灾与救助资源之间的关系及其变动情况。 害救助评估的核心。灾害救助评估贯穿于紧急救 (5)救助辅助决策 援、灾区秩序恢复、灾后重建、区域开发等灾害 制作灾害救助评估信息产品,将灾害分析解 救助管理全过程,救助管理决策过程从紧急救援读、灾害趋势预测等评估结果提交给灾害救助管 开始一直持续到灾后的恢复重建 理人员,为灾害救助管理决策提供依据。 1.2灾害救助评估构成要素与流程 (6)灾害监测 灾害救助评估由6个基本要素构成,其流程如 灾害救助评估是反复评估灾害救助需求与救 图1所示的。 助服务关系,不断修正灾害救助管理措施,提高 (1)灾害评估规划 救助效果的辅助决策过程。而灾害监测可为灾害 科学、合理地规划设计评估方案是成功开展评估的不断修正提供有效的数据支持。 评估的前提和基础。评估方案的主要内容包括 评估数据需求;设计灾害调查与数据收集方法;2灾害救助评估内容 订数据格式及数据质量控制标准。通过早期的 规划设计,确保收集数据能够完整地涵盖灾害影 灾害救助评估是一种用于决策、规划和控制 响及灾害救助评估的各个方面,提高评估数据的灾害应急救助活动的管理工具,主要包括分析灾 完整性、准确性、一致性和时效性。 害对社会的影响、灾民救助需求与救助措施、救 (2)灾害数据收集与调查 助资源可获得性、灾后恢复及发展可能性。其中 灾害救助评估收集数据主要包括受灾人口的灾民救助需求与救助资源可获得性是核心,是各 o1994-2011ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net3 期 廖永丰，等: 灾害救助评估理论方法研究与展望 1 灾害救助评估内涵 1. 1 灾害救助评估内涵 关于灾害救助的界定，郑功成认为，灾害救 助隶属于社会救助，是指国家与社会面向由贫困 人口者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助 的一种生活保障政策，目标是帮助社会脆弱群体 摆脱生存危机，以维护经济社会的持续、稳定、 快速发展［14］。美国作为发达国家的典型代表，其 对灾害救助的定义是用于弥补某地个人、家庭或 企业未曾参保的资产损失的钱款或直接援助，即 给予在其他途径无法报偿的巨额费用，但此项援 助并不意味将受损的资产回复到灾害前的状态［15］。 受灾害救助内涵认识发展演化的影响，灾害救助 评估的内涵在广度和深度上不断发展扩大。传统 的灾害救助评估主要局限于受灾人口基本生活保 障，侧重于分析受灾人口的饮食、居住、卫生防 疫需求。目前，欧美发达国家灾害救助评估外延 进一步扩大，将灾后社会、经济、生态环境恢复 和区域开发纳入灾害评估范畴; 受灾人口生活保 障方面内涵更加丰富，增加了灾民心理抚慰、社 交关系修复与重建等内容［16 － 17］。 根据联合国定义，灾害救助评估主要涵盖 4 个 方面的内容: ①评估灾害对社会产生的影响; ② 灾害应急抢险需求与方案优化; ③救助资源可获 得性; ④促进和加速灾后恢复与区域发展的可行 性［16］。其中，救助需求与救助资源可获得性是灾 害救助评估的核心。灾害救助评估贯穿于紧急救 援、灾区秩序恢复、灾后重建、区域开发等灾害 救助管理全过程，救助管理决策过程从紧急救援 开始一直持续到灾后的恢复重建。 1. 2 灾害救助评估构成要素与流程 灾害救助评估由 6 个基本要素构成，其流程如 图 1 所示［5］。 ( 1) 灾害评估规划 科学、合理地规划设计评估方案是成功开展 评估的前提和基础。评估方案的主要内容包括: 评估数据需求; 设计灾害调查与数据收集方法; 制订数据格式及数据质量控制标准。通过早期的 规划设计，确保收集数据能够完整地涵盖灾害影 响及灾害救助评估的各个方面，提高评估数据的 完整性、准确性、一致性和时效性。 ( 2) 灾害数据收集与调查 灾害救助评估收集数据主要包括受灾人口的 图 1 灾害救助评估流程 规模与结构、生命线系统设施分布与状态、救灾 物资分布与规模、受灾区域的灾害应急管理体系 等 4 大类。灾害信息数据收集主要基于数据报送系 统来完成; 未建立上报系统或上报系统受灾害影 响运行中断的区域，需要建立现场灾害信息采集 系统来完成数据收集［16］。 ( 3) 灾害数据分析解读 对灾害数据进行深入地分析和解读，揭示受 灾人口面临的各种风险，评估灾害救助需求。与 灾害应急救助需求相关的灾害风险分析主要包括 5 个方面: 次生致灾因子，如次生洪灾、火灾、山 体滑坡、极端天气、化学污染等; 食品短缺; 基 础生存条件恶化，如饮用水供应、居住条件、废 物处理; 疾病与健康影响; 应急医疗服务短缺。 ( 4) 灾害趋势预测 基于收集到的灾害数据，根据灾害发生、发 展机理，分析灾害发展趋势，评估灾害救助需求 与救助资源之间的关系及其变动情况。 ( 5) 救助辅助决策 制作灾害救助评估信息产品，将灾害分析解 读、灾害趋势预测等评估结果提交给灾害救助管 理人员，为灾害救助管理决策提供依据。 ( 6) 灾害监测 灾害救助评估是反复评估灾害救助需求与救 助服务关系，不断修正灾害救助管理措施，提高 救助效果的辅助决策过程。而灾害监测可为灾害 评估的不断修正提供有效的数据支持。 2 灾害救助评估内容 灾害救助评估是一种用于决策、规划和控制 灾害应急救助活动的管理工具，主要包括分析灾 害对社会的影响、灾民救助需求与救助措施、救 助资源可获得性、灾后恢复及发展可能性。其中， 灾民救助需求与救助资源可获得性是核心，是各 127