灾害学 类灾害必须要开展的评估内容。 失及影响评估主要分析灾害对人口、基本生存条 作为灾害应急与救助管理决策的有效工具,件、生命线工程、基础社会服务、环境造成的损 灾害救助评估的内容主要取决于灾害过程及其救失与影响的 助需求。目前,联合国、美国将灾害救助过程总 1990年以来,发达国家及联合国等国际组织 体划分为三个基本阶段:预警阶段、应急阶段和在灾情评估领域取得了较大进展,我国灾情评估 恢复/重建阶段(图2)。灾害救助评估开始于灾研究也提出一些理论和方法“灾度”概念的提出 害应急阶段,并贯穿于灾后恢复、重建、发展全为定量评估灾害强度构建了一个理论方法-。 过程。根据灾害演进阶段特点及其救助需求,灾“灾害链”理论建立了原生灾害与次生/衍生灾害之 害救助评估主要分为两大类:应急快速评估(Imia间相关关系,为次生灾害风险分析提供了依 Rapid Assessment)和灾后详细评估( Post-lisaster据-2。“灾害情景分析”是评估灾害损失及影响 Detailed assessment)。其中,灾害应急快速评估主的最有效方法,采用政府统计、现场调查和遥感 要为灾害应急救助活动提供辅助决策支持,灾后监测等方法收集现场灾害数据,运用空间信息分 恢复评估主要为灾后恢复、重建、区域发展提供析与可视化技术虚拟再现灾害现场情景,评估灾 决策支持。 害造成的损失及影响-2 2.1.2应急救助需求评估 应急救助需求评估基于灾害对人口、经济 初始快搜救应急救助 1区域发展 社会、环境等要素造成的损失及影响,结合备灾 速评估 资源储备及规划,分析保障受灾对象基本生存和 后重巡 维持经济社会正常运行所需的应急救助资源与服 务需求,为编制灾害应急救助方案提供信息支持。 国际上关于灾害应急救助理论及方法的研究 预警阶段应急段恢复重建阶段 始于1990年代,联合国、欧美发达国家提出了相 (ha)(d周) 对完整的灾害应急救助评估理论框架。应急救助 需求评估的内容主要包括:现场搜救;应急医疗 与健康;农业食品需求;住房及避难所需求;生 图2灾害过程与救助活动 命线公共服务需求;个人与家庭需求;经济需求 2.1灾害应急快速评估 等方面6:0。其中,应急医疗与健康问题是近年来 突发性自然灾害的应急救助指灾害发生后为国际灾害应急救助评估研究热点30,在灾害流 避免和减少人员伤亡而采取的应急干预措施,具行病学理论研究和灾害应急医疗救助评估方 体包括搜救和应急救助,时间尺度为数天至数周,法-3等方面取得较大进展;经济救助问题主要 具有较强的时效性。应急快速评估是灾害应急救针对影响灾区经济整体发展的主导产业和支柱 助管理辅助决策工具,基于灾害损失情况、救助产业。 资源储备分析灾区应急救助需求,为制订应急救 与国际上不同,我国的灾害应急救助需求评 助方案、优化应急救助资源配置提供信息支持。估涵盖的内容相对狭窄,主要局限于灾民的基本 应急快速评估基本目标有三个:确定灾害发生的生活保障安排,具体包括衣被、饮食、临时居住 空间位置、评估灾害强度、优化应急救助方案,卫生防疫、临时就学等5个方面;个人与家庭伦 包括灾情评估和应急救助需求评估两个依次递进理、基础社会公共服务、关键经济产业救援等领 的过程 域的救助工作目前仍处于探索阶段 2.1.1灾情评估 2.2灾后详细评估 灾情评估又称为灾害情景评估,主要为灾害 应急救助结束后,灾害救助进入恢复/重建阶 应急救助需求评估提供基础信息支持,内容包括段。恢复/重建阶段持续时间尺度较大,一般为数 评估灾害影响的范围和强度、分析灾害造成的损月,发生巨灾后恢复/重建持续时间甚至长达数 失及影响等两个方面。其中,灾害影响范围和强年。灾后详细评估主要为灾区恢复/重建的规划 度评估主要分析灾害发生的空间位置、影响地域管理提供决策支持,要求全面评估灾害对区域经 面积、灾害强度、次生/衍生灾害风险等;灾害损济社会造成的损失和影响,重点评估灾害损失对 o1994-2011ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net灾 害 学 26 卷 类灾害必须要开展的评估内容。 作为灾害应急与救助管理决策的有效工具， 灾害救助评估的内容主要取决于灾害过程及其救 助需求。目前，联合国、美国将灾害救助过程总 体划分为三个基本阶段: 预警阶段、应急阶段和 恢复/重建阶段［16］( 图 2) 。灾害救助评估开始于灾 害应急阶段，并贯穿于灾后恢复、重建、发展全 过程。根据灾害演进阶段特点及其救助需求，灾 害救助评估主要分为两大类: 应急快速评估( Initial Rapid Assessment) 和 灾 后 详 细 评 估 ( Post-disaster Detailed Assessment) 。其中，灾害应急快速评估主 要为灾害应急救助活动提供辅助决策支持，灾后 恢复评估主要为灾后恢复、重建、区域发展提供 决策支持。 图 2 灾害过程与救助活动［16］ 2. 1 灾害应急快速评估 突发性自然灾害的应急救助指灾害发生后为 避免和减少人员伤亡而采取的应急干预措施，具 体包括搜救和应急救助，时间尺度为数天至数周， 具有较强的时效性。应急快速评估是灾害应急救 助管理辅助决策工具，基于灾害损失情况、救助 资源储备分析灾区应急救助需求，为制订应急救 助方案、优化应急救助资源配置提供信息支持。 应急快速评估基本目标有三个: 确定灾害发生的 空间位置、评估灾害强度、优化应急救助方案， 包括灾情评估和应急救助需求评估两个依次递进 的过程［18］。 2. 1. 1 灾情评估 灾情评估又称为灾害情景评估，主要为灾害 应急救助需求评估提供基础信息支持，内容包括 评估灾害影响的范围和强度、分析灾害造成的损 失及影响等两个方面。其中，灾害影响范围和强 度评估主要分析灾害发生的空间位置、影响地域 面积、灾害强度、次生/衍生灾害风险等; 灾害损 失及影响评估主要分析灾害对人口、基本生存条 件、生命线工程、基础社会服务、环境造成的损 失与影响［5］。 1990 年以来，发达国家及联合国等国际组织 在灾情评估领域取得了较大进展，我国灾情评估 研究也提出一些理论和方法。“灾度”概念的提出 为定量评估灾害强度构建了一个理论方法［19 － 20］。 “灾害链”理论建立了原生灾害与次生/衍生灾害之 间相 关 关 系，为次生灾害风险分析提供了依 据［21 － 22］ 。“灾害情景分析”是评估灾害损失及影响 的最有效方法，采用政府统计、现场调查和遥感 监测等方法收集现场灾害数据，运用空间信息分 析与可视化技术虚拟再现灾害现场情景，评估灾 害造成的损失及影响［23 － 25］。 2. 1. 2 应急救助需求评估 应急救助需求评估基于灾害对人口、经 济、 社会、环境等要素造成的损失及影响，结合备灾 资源储备及规划，分析保障受灾对象基本生存和 维持经济社会正常运行所需的应急救助资源与服 务需求，为编制灾害应急救助方案提供信息支持。 国际上关于灾害应急救助理论及方法的研究 始于 1990 年代，联合国、欧美发达国家提出了相 对完整的灾害应急救助评估理论框架。应急救助 需求评估的内容主要包括: 现场搜救; 应急医疗 与健康; 农业食品需求; 住房及避难所需求; 生 命线公共服务需求; 个人与家庭需求; 经济需求 等方面［5，16］。其中，应急医疗与健康问题是近年来 国际灾害应急救助评估研究热点［26 － 28］，在灾害流 行病 学 理 论 研 究 和 灾 害 应 急 医 疗 救 助 评 估 方 法［29 － 31］等方面取得较大进展; 经济救助问题主要 针对影响灾区经济整体发展的主导产业和支柱 产业。 与国际上不同，我国的灾害应急救助需求评 估涵盖的内容相对狭窄，主要局限于灾民的基本 生活保障安排，具体包括衣被、饮食、临时居住、 卫生防疫、临时就学等 5 个方面; 个人与家庭伦 理、基础社会公共服务、关键经济产业救援等领 域的救助工作目前仍处于探索阶段。 2. 2 灾后详细评估 应急救助结束后，灾害救助进入恢复/重建阶 段。恢复/重建阶段持续时间尺度较大，一般为数 月，发生巨灾后恢复/重建持续时间甚至长达数 年。灾后详细评估主要为灾区恢复/重建的规划、 管理提供决策支持，要求全面评估灾害对区域经 济社会造成的损失和影响，重点评估灾害损失对 128