第十二章 改革开放以来我国国债的发行情况 单位：亿元 年度 当年财政收支差额 国债实际发行数 国债发行比上年增长 37.38 48.66 1985 0.57 60.61 42.51% 1990 -146.49 197.23 -11.91% 1905 581.52 1510.80 32.81% 1996 -520.56 2126.20 40.73 1997 -582.42 2412.00 13.449 1998 -922.23 3808.70 57.91% 1999 1743.59 4015.00 542 2000 -2491.2 4657.00 15.999 2001 ,2516.54 4884.00 4.87 2002 .3098 5934.00 21.506 (二)积极财政政策与国债的发行 1.1997年，政府提出了“积极财政政策”，以启动经济增长。 2.这是对国债观念的再一次演进：国债的功能开始由“被动型”向“主动 型”转变，即按照市场经济的要求，主动调控宏观经济。 （三)因家政的或有债务 1或有债务是一个边界相当模糊的概念，属于隐性的财政债务。因内外对中 国或有债务的估算值，差异极大。 2.作为转轨经济，我国财政或有债务较大难以避免：如应由财政弥补未补的国 有经济的亏损累积，未列入财政收支的公共部门的债务，社会保障基金的欠帐 等。 3.具体的剖析对于论证或有债务对货币供给的影响非常必要。 如有的或有债务是必须要求财政资金予以补偿的，有的会以不同比例要求财 政资金予以补偿，有的则有可能自行化解. 4.对或有债务既不应不肯正视，也不要轻信笼统的，故意耸人听闻的说法。 (四)国际通用的国债发行警戒线 1.国际通常采用的警戒值只是起警戒作用的一般性经验指标。 2.国际上通常采用的国债发行警戒线有：国债依存度、国债负担率、国债偿 债率。 3.判断国债规模是否适度须结合国情。 第10页共12页 第十二章 第 10 页 共 12 页 （二）积极财政政策与国债的发行 1. 1997 年，政府提出了“积极财政政策”，以启动经济增长。 2. 这是对国债观念的再一次演进：国债的功能开始由“被动型”向“主动 型”转变，即按照市场经济的要求，主动调控宏观经济。 （三）国家财政的或有债务 1.或有债务是一个边界相当模糊的概念，属于隐性的财政债务。国内外对中 国或有债务的估算值，差异极大。 2.作为转轨经济,我国财政或有债务较大难以避免：如应由财政弥补未补的国 有经济的亏损累积，未列入财政收支的公共部门的债务，社会保障基金的欠帐 等。 3. 具体的剖析对于论证或有债务对货币供给的影响非常必要。 如有的或有债务是必须要求财政资金予以补偿的，有的会以不同比例要求财 政资金予以补偿，有的则有可能自行化解. 4. 对或有债务既不应不肯正视，也不要轻信笼统的，故意耸人听闻的说法。 （四）国际通用的国债发行警戒线 1. 国际通常采用的警戒值只是起警戒作用的一般性经验指标。 2. 国际上通常采用的国债发行警戒线有：国债依存度、国债负担率、国债偿 债率。 3. 判断国债规模是否适度须结合国情