中国海洋大学学报(社会科学版 2020年3月 1920年以前,国际司法裁判的管辖方式都是从国内司法的诉讼方式演化而来。1921年常设国际法 院的建立使一种新的管辖权方式引入国际司法机构,即咨询管辖权。① 咨询管辖权也并非常设法院的创造,而是早已存在于一些国家的国内司法系统中。③司法机构的 这一权能最早可以追溯至十二世纪的英格兰法。当时,英格兰国王可就一些重要的法律问题向法官咨 询。或许正是由于这一国内法传统确立常设国际法院咨询管辖权的《国联盟约》第14条也是由英国 倡导而在1919年国联设立委员会上被采纳的 通过对《国联盟约》缔约历史及文本的解释来看,常设法院依据咨询管辖权发表咨询意见,在当时是 被视为一种解决国际争端的手段。根据英国代表的备忘录,国联行政院和大会拥有向常设国际法院请 求咨询意见的权力被认为是“对解决某些争端来说必不可少”;而法院的意见“未经行政院或大会的承认 就不具有拘束力”,“因此并不是要导入强制性裁判的原则”。2m)一方面,常设国际法院咨询管辖的 范围涉及国际争端;另一方面避免将法院发表咨询意见等同于未经当事国同意情况下将争端提交强制 性裁判,是制度设计者特别加以考虑的原则 以上缔约目的也充分体现在《国联盟约》、《常设法院规约》和《常设法院规则》的有关法律条款中 《国联盟约》第14条被置于“争端解决”部分,规定常设国际法院能够对国联行政院以及大会请求咨询的 “一切争端或问題”提供咨询意见。依照上述条款,常设国际法院在咨询程序中应区分两种咨询意见 是就“一项争端”发表咨询意见,二是就“一个问题”发表咨询意见。常设国际法院也认为,有关国家在涉 及争端的咨询案中所处的地位不应等同于它们在涉及一般法律问题的咨询案中所处的地位,从而有必 要将咨询意见作出以上划分。1922年的《常设法院规则》相应地对发表咨询意见的程序作出规定。②在 涉及未决争端的案件中,有关国家被赋予指定专案法官( judge ad hoc)等权利,从而与诉讼案件所适用 的规则相同 在1931年“波兰军舰在但泽港通行权问题的咨询意见案”中,法院认为本案的咨询请求涉及一个存 在于但泽自由市和波兰之间的、《法院规则》第71条第2款意义上的“未决争端”。由于法院的法官席位 中有一名波兰籍法官,因此法院请但泽自由市为本案的审理指定一名专案法官。 对咨询意见的这种划分最终在1936年生效的《常设法院规约》第四章“咨询意见”( Chapter IV Ad visory Opinions)中加以确认。②依照该条款,在法院咨询程序中,如果请求法院发表咨询意见的问题涉 及两个或两个以上国联会员国之间或非会员国之间存在的一项争端,法院应予适用《常设法院规约》第 ⑩《国际联盟盟约》 The Covenant of the League of Nations)第14条对此项管辖权作了规定。 Articlel4:" he Council shall formu late and submit to the members of the league for adoption plans for the establishment of a Permanent Court of International Justice. The Court shall be competent to hear and determine any dispute of an international character which the parties thereto submit to it. The Court may also give an advisory opinion upon any dispute or question referred to it by the Council or by the Assembly. [.]"available at:ht tp://www.ici-cij.org/documents/index.php?pl=4&-p2=18p3=0. QBMahasen M. Aljaghoub, The Advisory Function of the International Court of Justice 1946-2005, Verlag, Berlin, Heidelberg oringer(2006),p.15. Q9 Van Vechten Veeder, " Advisory Opinions of the Judges of England", 13 Harzard Law Review, p358. See also: Mahasen M. Al- e Advisory Function of the Intenational Court of Justice 1946-2005, Verlag, Berlin, Heidelberg: Springer(2006),p. 14 @"It was not until a paragraph had been added in 1927 to what was then Article 71 of the rules that the appointment of judges ad omitted when an advisory opinion had been sought on a question relating to an existing dispute between two or more States. And only in 1929, when the Statute was amended, was the further step taken of adopting Article 68, still in force, whereby the Court ay in advisory proceedings be guided by the provisions of the Statute which apply in contentious cases". See: Separate Opinion of udge De Castro, Legal Consequences for States of the Continued Presence of South A frica in Namibia(South West A frica) notteith standing Security Council Resolution 276(1970), pp. 171, 172. @Access to, or Anchorage in, Port of Danzig, of Polish War Vessels, Advisory Opinion, 1931 P C.L.J.(ser. A/B)No (Dec.11),p. statutEandRulesofCourtPcijSeriesD.No.1,FourthEdition,availableathttps://www.icicij.org/en/pcij-series-d. 127