114电子政务8E- GOVERNMENT2010 上的阐释。例如, Tom Christensen(20)等从结构、文运行机制的整合:既有政府体制的改革,也有制度化或 和迷思3个角度对整体政府进行阐释。从结构的角度,非制度化规范、文化和价值的形成 整体政府被看作是有意识的组织设计或结构重构,目标“连接性治理是整体性政府的战略,包括政府顶层视 是促进各政府组织更好地团结协作;从文化和制度视角角,即各相关政府机构间最高水平的协作。连接性治理 来看,组织的演进过程是对内对外压力的双向适应过程,秉承了整体性治理的核心思想,同时借助信息技术手段 形成独特的、制度化的或非正式的规范和价值:从迷思的应用,进一步拓展了整体性治理的范围与边界。连接 的角度,从迷思、象征、时尚等方面来看待改革及其主性治理是一个系统的政府再造过程,包括“跨部门协作, 要概念。希克斯(202)指出整体性治理就是在政策、规电子政府的传递能力,参与和授权,人才的发展,愿景 则、服务供给、监控等过程中实现整合,整体性治理体和领导力,公私合作伙伴关系,调整价值观、目标与文 现于不同层级或同一层级内部,不同职能间,政府、私化”等方面的内容(参见图1)。 人部门与非政府间等3个维度中。 Tom Ling(202)从因此,连接性治理的内涵包括以下几个方面 实用的类型学出发,将整体性治理的实践分为“内、外 ①公共利益为目标导向。在治理理念上连接性治理 上、下”4个维度。“内”指组织内部的合作,即新的组与整体性治理保持一致,即以政府的集体行动以及社会 织结构形式;“外”指跨组织部门的新工作方式:“上”指所有各方面的创造性工作,全面增进公共利益。通过强 对上承担责任,组织目标自上而下设定,即新的责任和调制度化、经常化和有效地跨界合作以增进公共价值。 激励机制:“下”指新的服务供给流程。综观学界的研究 ②多元的参与主体。在传承整体性治理的核心理念 成果,尽管论证视角各异,但整体性治理具备一个总体的基础上,连接性治理更强调一种强化的、积极的、有效 特征,即强调制度化的跨界合作。整体性治理框架应该的民众参与协商,以及更为广泛的地区性和国际性的多方 是一个复合体系,既包括组织结构的联合,也包括组织利益相关者的参与,即打破政府垄断公共物品供给的局 调整价值观 跨部门协作 目标与文化 电子政府的 公私合作伙 传递能力 伴关系 连接性治理 参与和授权 愿景和领导力 人才的发展 图1联合国电子政府调查报告中关于连接性治理包含的基本内容114 电子政务 8 E-GOVERNMENT2010 上的阐释。例如，Tom Christensen（2001）等[3]从结构、文 化和迷思 3 个角度对整体政府进行阐释。从结构的角度， 整体政府被看作是有意识的组织设计或结构重构，目标 是促进各政府组织更好地团结协作；从文化和制度视角 来看，组织的演进过程是对内对外压力的双向适应过程， 形成独特的、制度化的或非正式的规范和价值；从迷思 的角度，从迷思、象征、时尚等方面来看待改革及其主 要概念。希克斯（2002）[4]指出整体性治理就是在政策、规 则、服务供给、监控等过程中实现整合，整体性治理体 现于不同层级或同一层级内部，不同职能间，政府、私 人部门与非政府间等 3 个维度中。Tom Ling（2002）[5]从 实用的类型学出发，将整体性治理的实践分为“内、外、 上、下”4 个维度。“内”指组织内部的合作，即新的组 织结构形式；“外”指跨组织部门的新工作方式；“上”指 对上承担责任，组织目标自上而下设定，即新的责任和 激励机制；“下”指新的服务供给流程。综观学界的研究 成果，尽管论证视角各异，但整体性治理具备一个总体 特征，即强调制度化的跨界合作。整体性治理框架应该 是一个复合体系，既包括组织结构的联合，也包括组织 运行机制的整合；既有政府体制的改革，也有制度化或 非制度化规范、文化和价值的形成[ 6]。 “连接性治理是整体性政府的战略，包括政府顶层视 角，即各相关政府机构间最高水平的协作。”[7]连接性治理 秉承了整体性治理的核心思想，同时借助信息技术手段 的应用，进一步拓展了整体性治理的范围与边界。连接 性治理是一个系统的政府再造过程，包括“跨部门协作， 电子政府的传递能力，参与和授权，人才的发展，愿景 和领导力，公私合作伙伴关系，调整价值观、目标与文 化”等方面的内容（参见图 1 ）。 因此，连接性治理的内涵包括以下几个方面： ①公共利益为目标导向。在治理理念上连接性治理 与整体性治理保持一致，即以政府的集体行动以及社会 所有各方面的创造性工作，全面增进公共利益。通过强 调制度化、经常化和有效地跨界合作以增进公共价值。 ②多元的参与主体。在传承整体性治理的核心理念 的基础上，连接性治理更强调一种强化的、积极的、有效 的民众参与协商，以及更为广泛的地区性和国际性的多方 利益相关者的参与，即打破政府垄断公共物品供给的局 图 1 联合国电子政府调查报告中关于连接性治理包含的基本内容[8 ]