电子政务8 E-GOVERNMENT2010115 面,将部分公共服务职能让渡给企业、非政府组织,强调月,以GOL为基础所推出的加拿大服务网( servicel 政府部门间、政府与公民、政府与其他各类利益相关者之 Canada),是基于公众的需求,向公众提供的一站式服务 间的合作,实现政府公共服务的“官民合作”的网络形态,平台。截至2009年,加拿大服务网已成为一个连接各级 、而建构一种新型的政府内外关系。类似于网络治理的模政府、各个部门以及部门内部的综合服务网络9 式,不同治理主体围绕特定的公共问题或公共事务,通过2006年,新加坡政府公布了最新的电子政务总体规 协商、谈判或对话等集体行动,实现治理目标。 划——“iGov2010”,目标是转变政府后台工作流程,提 ③鸟巢式的网络架构。不同于传统科层制的金字塔高前台效率和效能,建设一个“整合型政府( .Integrated 层级管理,也不同于整体性治理强调的政府内部间围绕 Government。其中的“i”强调电子政府发展重点从“e 最终目标的无缝隙跨部门协同,连接性治理强调连接不(电子)过程”转向“i(整合)成果”,通过先进的信息 同的治理主体,以各治理主体自身的小型“金字塔”架通信技术将政府各个分散的流程、系统、信息和应用统 构为结点,通过信息网络技术将各类主体连接起来形成一起来,使政府以一个整体的形象面对公众,实现政府 鸟巢式的组织结构,即在维持多元治理主体各自的层级与公众的良好沟通,为公众提供更优质的服务 结构基础上,通过伙伴关系、参与和授权等形式,组成 欧盟则强调加强政府间信息技术应用的互操作性 以公共问题为核心的资源共享机制和网络结构。 ( Interoperatability),避免电子政府建设给欧洲单一市场的 ④以先进信息通信技术为支撑。连接性治理较整体形成设置新的障碍。北欧一些国家已通过中央政府和各 性治理更加强调以信息通信技术为基础的各类部门间的部委的电子政务站点实现有机整合,有效地改进了政府 信息传递、共享和协同办公。2008年的联合国电子政务的服务和信息的传递,荷兰采用公共部门共同性构建模 报告指出,如果没有整合性的后台政务系统作支撑,也块来为民众提供无缝隙的服务 就无从提供高质量的政府服务。世界各国和地区早期电我国台湾地区注重跨部门整合服务流程,提供以使用 子政务的发展重点集中于前台的网络服务上,而忽略了者需求为主的电子化政府服务。“行政研考会”设置政府 后台的整合,连接性治理则更加强调跨组织的业务协同入口网(htp:/ww. gov. tw)提供资讯查询、网络申办 和信息共享。 政府与民众双向沟通3大服务,让民众通过单一网址连接 所有政府机关网站并获得相关服务资讯;同时,跨部门提 全球视野:连接性治理的兴起与实践 供企业整合服务,简化流程进一步提高企业满意度11 2009年1月,美国总统奥巴马发表《致行政部门和 伴随信息技术的发展,连接性治理已在多个国家和机构领导的备忘录叫,指出“本届政府将致力于创建一 地区的电子政府实践中得以体现。早在1999年,加拿大个前所未有的开放政府,即透明的、公众参与的、协同 在其发布的国家电子政府发展战略“政府在线”的政府”,通过利用各种新兴技术、系统和方法,实现各 ( Government On line,GoL)中就开始提出“整体政府”级政府部门、私营部门、非营利组织间的信息共享和协 ( a Whole of government)的发展策略,通过“自上而同 下”的路径加强跨地区和跨部门的电子政府整合和协同 (二)国际性报告引领导向 发展,全面推行“以客户为中心”的网上服务。2005年9 2008年,联合国经济和社会事务部所发布的电子政电子政务 8 E-GOVERNMENT2010 115 面，将部分公共服务职能让渡给企业、非政府组织，强调 政府部门间、政府与公民、政府与其他各类利益相关者之 间的合作，实现政府公共服务的“官民合作”的网络形态， 从而建构一种新型的政府内外关系。类似于网络治理的模 式，不同治理主体围绕特定的公共问题或公共事务，通过 协商、谈判或对话等集体行动，实现治理目标。 ③鸟巢式的网络架构。不同于传统科层制的金字塔 层级管理，也不同于整体性治理强调的政府内部间围绕 最终目标的无缝隙跨部门协同，连接性治理强调连接不 同的治理主体，以各治理主体自身的小型“金字塔”架 构为结点，通过信息网络技术将各类主体连接起来形成 鸟巢式的组织结构，即在维持多元治理主体各自的层级 结构基础上，通过伙伴关系、参与和授权等形式，组成 以公共问题为核心的资源共享机制和网络结构。 ④以先进信息通信技术为支撑。连接性治理较整体 性治理更加强调以信息通信技术为基础的各类部门间的 信息传递、共享和协同办公。2008 年的联合国电子政务 报告指出，如果没有整合性的后台政务系统作支撑，也 就无从提供高质量的政府服务。世界各国和地区早期电 子政务的发展重点集中于前台的网络服务上，而忽略了 后台的整合，连接性治理则更加强调跨组织的业务协同 和信息共享。 三、全球视野：连接性治理的兴起与实践 （一）各国实践 伴随信息技术的发展，连接性治理已在多个国家和 地区的电子政府实践中得以体现。早在 1999 年，加拿大 在其发布的国家电子政府发展战略 “政府在线” （Government On Line，GOL）中就开始提出“整体政府” （A Whole of Government）的发展策略，通过“自上而 下”的路径加强跨地区和跨部门的电子政府整合和协同 发展,全面推行“以客户为中心”的网上服务。2005 年 9 月，以 G O L 为基础所推出的加拿大服务网（S e r v i c e Canada），是基于公众的需求，向公众提供的一站式服务 平台。截至 2009 年，加拿大服务网已成为一个连接各级 政府、各个部门以及部门内部的综合服务网络[ 9]。 2006 年，新加坡政府公布了最新的电子政务总体规 划——“iGov2010”，目标是转变政府后台工作流程，提 高前台效率和效能，建设一个“整合型政府（Integra ted Government）[10]。其中的“i”强调电子政府发展重点从“e （电子）过程”转向“i （整合）成果”，通过先进的信息 通信技术将政府各个分散的流程、系统、信息和应用统 一起来，使政府以一个整体的形象面对公众，实现政府 与公众的良好沟通，为公众提供更优质的服务。 欧盟则强调加强政府间信息技术应用的互操作性 （Interoperatability），避免电子政府建设给欧洲单一市场的 形成设置新的障碍。北欧一些国家已通过中央政府和各 部委的电子政务站点实现有机整合，有效地改进了政府 的服务和信息的传递，荷兰采用公共部门共同性构建模 块来为民众提供无缝隙的服务[11 ]。 我国台湾地区注重跨部门整合服务流程，提供以使用 者需求为主的电子化政府服务。“行政研考会”设置政府 入口网（http://www.gov.tw）提供资讯查询、网络申办、 政府与民众双向沟通 3 大服务，让民众通过单一网址连接 所有政府机关网站并获得相关服务资讯；同时，跨部门提 供企业整合服务，简化流程进一步提高企业满意度[12]。 2009 年 1 月，美国总统奥巴马发表《致行政部门和 机构领导的备忘录》[12]，指出“本届政府将致力于创建一 个前所未有的开放政府，即透明的、公众参与的、协同 的政府”，通过利用各种新兴技术、系统和方法，实现各 级政府部门、私营部门、非营利组织间的信息共享和协 同。 （二）国际性报告引领导向 2008 年，联合国经济和社会事务部所发布的电子政