第四节行政行为的构成与合法要件 一、 行政行为的构成要件 行政行为的构成要件，是指构成一个行政行为所必须具备的条件， 是从性质上区别行政行为与其它行为或非行政行为的标准，也是认定 个案件是行政案件还是民事案件，是适用行政法规范还是民法规范的标 准。通常来讲，行政行为的构成要件主要有以下四项： 1、行政权能的存在。 行政权能是实施法律，作出行政行为的一种资格。它可以由法律赋 予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公 务员。只有具备行政权能的组织或者个人才能实施法律和作出行政行为， 也只有具备行政权能的组织或个人所作的行为才有可能是行政行为，行 政权能是决定一个行为是否是行政行为的要件。 行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质 性资格，因此，行政权能可以称为行政行为成立的主体要件或资格要件。 2、行政权的实际运用。 行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。因 为，只有运用行政权才能实施具有单方性和强制性的行政行为，这样的 行为不具有民事法律行为等其他法律行为的特征，从而需要行政法规范 调整。行政权的实际运用可以称为行政行为成立的权力要件。第四节 行政行为的构成与合法要件 ⚫ 一、行政行为的构成要件 ⚫ 行政行为的构成要件，是指构成一个行政行为所必须具备的条件， 是从性质上区别行政行为与其它行为或非行政行为的标准，也是认定一 个案件是行政案件还是民事案件，是适用行政法规范还是民法规范的标 准。通常来讲，行政行为的构成要件主要有以下四项： ⚫ 1、行政权能的存在。 ⚫ 行政权能是实施法律，作出行政行为的一种资格。它可以由法律赋 予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公 务员。只有具备行政权能的组织或者个人才能实施法律和作出行政行为， 也只有具备行政权能的组织或个人所作的行为才有可能是行政行为，行 政权能是决定一个行为是否是行政行为的要件。 ⚫ 行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质 性资格，因此，行政权能可以称为行政行为成立的主体要件或资格要件。 ⚫ 2、行政权的实际运用。 ⚫ 行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。因 为，只有运用行政权才能实施具有单方性和强制性的行政行为，这样的 行为不具有民事法律行为等其他法律行为的特征，从而需要行政法规范 调整。行政权的实际运用可以称为行政行为成立的权力要件