案例二十二: 农村计生家庭夫妇“体面保”养老制度及可行性分析 对苏北睢宁的一县调研 张彦周恒宇 摘要:为寻求治本之策,本文提出了建立“农村计生家庭夫妇“体面保 养老制度”的政策主张。其最大意义在于由于与计划生育国策捆绑在一起,农村 社会养老保险所要负担的人口将会逐步减少,我国社会养老保障制度的城乡并轨 也将成为可望又可及。为考量其可行性,笔者选择江苏省睢宁做了一县调研。对 预期财政负担的测算表明,在我国推行和实施该制度即便在经济欠发达的农村地区 也是可行的。 关键词:农村体面保养老 、问题的提出及缘由 2009年5月23日笔者在上海财经大学召开的“应对老龄社会的挑战”国际学术研讨会 上提出了建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”的政策建议。提出这一政策建议是 旨在对中国农村社会养老保障的建立做更长远的考虑,即农村老年人口最终如何才能真正享 受到有保障的社会养老保险?固然从2009年下半年,中国开始启动新型农村社会养老保险 试点,即所谓的“新农保”,但是从社会保障水平来看,这种“普惠制”是相当有限的。对 此,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧给出的代表性观点是:低不要紧,只要能 做到全覆盖,将来国家钱多了还可以继续上调。①应该指出,这种比较流行的学术观点在 肯定政府责任的同时也把人们对政府的期望值推到了不切实际的地步,所以笔者很难苟同。 原因在于:(1)对于中国农村庞大的1.2亿老年人口基数,只要每人每月增加5元基础养老 金,国家每年就要增加70亿投入:(2)未来基本生活费用的上涨将很可能抵消国家投入增 加对实际提高农民养老社会保障水平的作用:(3)农村老年人口基数上升趋势是否根本得以 扭转尚难断论。实际上,如果说连发达国家也会频遭福利困境的话,那么我国农村社会保险 需求和供给之巨大缺口是即使政府能拿出再多钱也无法填补的。 不过,就农民这类自雇劳动者的社会养老保障水平而言,国家增加养老投入和所要承载 ①孙春艳,马莉:《农民普惠养老:梦想能否照进现实》,《中国新闻周刊》2009年第30期。1 案例二十二： 农村计生家庭夫妇“体面保”养老制度及可行性分析 ——对苏北睢宁的一县调研 张彦 周恒宇 —————————————————————————————————— 摘 要：为寻求治本之策，本文提出了建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’ 养老制度”的政策主张。其最大意义在于,由于与计划生育国策捆绑在一起，农村 社会养老保险所要负担的人口将会逐步减少，我国社会养老保障制度的城乡并轨 也将成为可望又可及。为考量其可行性，笔者选择江苏省睢宁做了一县调研。对 预期财政负担的测算表明，在我国推行和实施该制度即便在经济欠发达的农村地区 也是可行的。 关键词：农村 体面保 养老 —————————————————————————————————— 一、问题的提出及缘由 2009 年 5 月 23 日笔者在上海财经大学召开的“应对老龄社会的挑战”国际学术研讨会 上提出了建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”的政策建议。提出这一政策建议是 旨在对中国农村社会养老保障的建立做更长远的考虑，即农村老年人口最终如何才能真正享 受到有保障的社会养老保险？固然从 2009 年下半年，中国开始启动新型农村社会养老保险 试点，即所谓的“新农保”，但是从社会保障水平来看，这种“普惠制”是相当有限的。对 此，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧给出的代表性观点是：低不要紧，只要能 做到全覆盖，将来国家钱多了还可以继续上调。① 应该指出，这种比较流行的学术观点在 肯定政府责任的同时也把人们对政府的期望值推到了不切实际的地步，所以笔者很难苟同。 原因在于：（1）对于中国农村庞大的 1.2 亿老年人口基数，只要每人每月增加 5 元基础养老 金，国家每年就要增加 70 亿投入；（2）未来基本生活费用的上涨将很可能抵消国家投入增 加对实际提高农民养老社会保障水平的作用；（3）农村老年人口基数上升趋势是否根本得以 扭转尚难断论。实际上，如果说连发达国家也会频遭福利困境的话，那么我国农村社会保险 需求和供给之巨大缺口是即使政府能拿出再多钱也无法填补的。 不过，就农民这类自雇劳动者的社会养老保障水平而言，国家增加养老投入和所要承载 ① 孙春艳，马莉：《农民普惠养老：梦想能否照进现实》，《中国新闻周刊》2009 年第 30 期