金春华等,海水淡化利用环境影响对策分析 海产品进入人体并造成危害。 贵的海洋物种,加那利群岛自治区颁布了“生态影 1.4化学药品排放的环境影响 响评估”法规(11990),规定“生产能力大于5000 海水淡化装置排放的浓盐水中除了盐,还包括m3·d的脱盐装置必须要通过生态影响详细评估”。 多种用于脱盐装置预处理阶段的化学品,这些化学同时,通过立法积极维护岛上不同地点的海草场,使 品主要包括次氯酸纳、氯化铁、硫酸或盐酸、六偏磷之成为多种鱼类和无脊椎海洋生物的重要栖居地 酸纳或相关的化学品、以及亚硫酸氢钠等。对于反2.1.2国内相关环境法规 渗透淡化装置,每年要清洗反渗透膜3~4次,这个 1984年,我国颁布实施了旨在保护海洋环境的 过程中要用到弱酸、除垢剂(柠檬酸、多磷酸纳等)法律:《中华人民共和国海洋环境保护法》。2000 和有腐蚀性的碱。上述这些化学药品残留随着浓盐年,该法经修订后再次颁布实施。 水的排放,经过积累也会对周围海洋生态环境和水 2006年11月,国务院颁布实施了《海洋环境保 生物种产生潜在影响,这种影响从长期趋势看也许护法》的首个配套条例:《中华人民共和国防治海岸 会产生一定的后果 工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。该条 1.5排放废水的温度问题 例要求我国港口、码头、滨海电站、矿山、滨海机场等 利用电厂余热进行淡化、制盐及盐化工产品的新建或改扩建工程项目(含固体废弃物、污水等污 提取,具有很高的经济价值,但废海水中的热能会使染物处理处置排海工程)应当编制环境影响报告, 局部海域水温升髙,导致某些浮游生物急剧繁殖和开展海洋环境保护措施及其技术、经济可行性论证, 髙度密集,从而产生“赤潮”,造成部分海洋生物死并作出海洋环境影响评价。同时,条例对于向海洋排 亡。海水水温的升高还会使海水中溶解氧的含量降放废污水作出了规定:“设置向海域排放废水设施 低,影响生物的新陈代谢,甚至使生物群落发生改的,应当合理利用海水自净能力,选择好排污口的位 变,破坏海洋生物的栖息环境。因此,海水淡化排放置。采用暗沟或者管道方式排放的,出水管口位置应 废水的温度问题不容忽视。 当在低潮线以下”。2007年9月,我国国务院颁令决 此外,海水淡化还存在其他一些影响,例如,海定修改《管理条例》,修改后于2008年1月1日起 水淡化反渗透装置的噪声污染十分严重,高压泵和实施 能量回收装置能够产生大约90~100分贝的噪音。 尽管《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环 2海水淡化利用环境影响对策 境管理条例》对工程项目向海洋排放固体废弃物、 废污水等作出了规定,但是并没有针对海水淡化工 2.1环境法规约束 程设施的具体内容。目前,国家也尚未出台有关海水 2.1.1国外有关环境法规 淡化装置环境影响程度判定和处置的法律法规,特 在工业化发达国家,通常是通过颁布环境保护别是没有编制在海水淡化、制盐和盐化工产品提取 法规来保护和保持环境资源。目前,世界上海水淡化生产过程中三废的排放标准 对海洋环境影响问题较为严重和突出的地区是西班 因此,笔者认为国家应当从法律政策层面针对 牙的地中海沿岸地区。在西班牙,环境影响评价从海水淡化利用出台更明确的法规和标准,从而对海 1986年开始被作为环境事件通用法则写进了《1986水开发利用过程中对环境造成的不利影响控制在大 年6月28日发布的1302皇家法令》的环境部分。众可以接受的程度范围内。 全国有基础性的环境法规,比如《环境影响评估法22采用可再生能源 令( Environm ent m pact assessm en》,包括了一系221相关法律法规 列的强制性环境影响评价内容,其中一条规定“只 近年来,我国政府高度重视能源高效利用和生 要是新建或扩建海水淡化装置,其处理能力必须大态环境保护,为了降低不可再生能源消耗,减少生产 于3000m3·d”,同时授权允许各自治区颁布自己的过程中有害废物对环境的破坏,相继颁布了一系列 议事程序,发布自己的审查程序。目前,西班牙有3有关法律法规,要求企业单位在工程建设和生产运 个自治区拥有不同于《环境影响评估法令》的脱盐耆过程中采用清洁能源,实施清洁生产,同时也制订 工艺相关法规,其中包括加那利群岛( C anary)。 了相应的鼓励和支持措施 在加那利群岛,为了解决家庭和农业对淡水的 在《中华人民共和国可再生能源法》中明确指 需求,建设了许多反渗透海水淡化装置。为了保护珍出,风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能 C1994-2008ChinaAcademicjOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net海产品进入人体并造成危害。 1.4 化学药品排放的环境影响 海水淡化装置排放的浓盐水中除了盐，还包括 多种用于脱盐装置预处理阶段的化学品，这些化学 品主要包括次氯酸纳、氯化铁、硫酸或盐酸、六偏磷 酸纳或相关的化学品、以及亚硫酸氢钠等。对于反 渗透淡化装置，每年要清洗反渗透膜 3～4 次，这个 过程中要用到弱酸、除垢剂（柠檬酸、多磷酸纳等） 和有腐蚀性的碱。上述这些化学药品残留随着浓盐 水的排放，经过积累也会对周围海洋生态环境和水 生物种产生潜在影响，这种影响从长期趋势看也许 会产生一定的后果。 1.5 排放废水的温度问题 利用电厂余热进行淡化、制盐及盐化工产品的 提取，具有很高的经济价值，但废海水中的热能会使 局部海域水温升高，导致某些浮游生物急剧繁殖和 高度密集，从而产生“赤潮”，造成部分海洋生物死 亡。海水水温的升高还会使海水中溶解氧的含量降 低，影响生物的新陈代谢，甚至使生物群落发生改 变，破坏海洋生物的栖息环境。因此，海水淡化排放 废水的温度问题不容忽视。 此外，海水淡化还存在其他一些影响，例如，海 水淡化反渗透装置的噪声污染十分严重，高压泵和 能量回收装置能够产生大约 90～100 分贝的噪音。 2 海水淡化利用环境影响对策 2.1 环境法规约束 2.1.1 国外有关环境法规 在工业化发达国家，通常是通过颁布环境保护 法规来保护和保持环境资源。目前，世界上海水淡化 对海洋环境影响问题较为严重和突出的地区是西班 牙的地中海沿岸地区。在西班牙，环境影响评价从 1986 年开始被作为环境事件通用法则写进了《1986 年 6 月 28 日发布的 1302 皇家法令》 的环境部分。 全国有基础性的环境法规，比如《环境影响评估法 令（Environment impact assessment）》，包括了一系 列的强制性环境影响评价内容，其中一条规定“只 要是新建或扩建海水淡化装置，其处理能力必须大 于 3000 m·3 d-1 ”，同时授权允许各自治区颁布自己的 议事程序，发布自己的审查程序。目前，西班牙有 3 个自治区拥有不同于《环境影响评估法令》的脱盐 工艺相关法规，其中包括加那利群岛（Canary）。 在加那利群岛，为了解决家庭和农业对淡水的 需求，建设了许多反渗透海水淡化装置。为了保护珍 贵的海洋物种，加那利群岛自治区颁布了“生态影 响评估”法规（11/1990），规定“生产能力大于 5000 m3 ·d-1 的脱盐装置必须要通过生态影响详细评估”。 同时，通过立法积极维护岛上不同地点的海草场，使 之成为多种鱼类和无脊椎海洋生物的重要栖居地。 2.1.2 国内相关环境法规 1984 年，我国颁布实施了旨在保护海洋环境的 法律：《中华人民共和国海洋环境保护法》。2000 年，该法经修订后再次颁布实施。 2006 年 11 月，国务院颁布实施了《海洋环境保 护法》的首个配套条例：《中华人民共和国防治海岸 工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。该条 例要求我国港口、码头、滨海电站、矿山、滨海机场等 新建或改扩建工程项目（含固体废弃物、污水等污 染物处理处置排海工程） 应当编制环境影响报告， 开展海洋环境保护措施及其技术、经济可行性论证， 并作出海洋环境影响评价。同时，条例对于向海洋排 放废污水作出了规定：“设置向海域排放废水设施 的，应当合理利用海水自净能力，选择好排污口的位 置。采用暗沟或者管道方式排放的，出水管口位置应 当在低潮线以下”。2007 年 9 月，我国国务院颁令决 定修改《管理条例》，修改后于 2008 年 1 月 1 日起 实施。 尽管《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环 境管理条例》 对工程项目向海洋排放固体废弃物、 废污水等作出了规定，但是并没有针对海水淡化工 程设施的具体内容。目前，国家也尚未出台有关海水 淡化装置环境影响程度判定和处置的法律法规，特 别是没有编制在海水淡化、制盐和盐化工产品提取 生产过程中三废的排放标准。 因此，笔者认为国家应当从法律政策层面针对 海水淡化利用出台更明确的法规和标准，从而对海 水开发利用过程中对环境造成的不利影响控制在大 众可以接受的程度范围内。 2.2 采用可再生能源 2.2.1 相关法律法规 近年来，我国政府高度重视能源高效利用和生 态环境保护，为了降低不可再生能源消耗，减少生产 过程中有害废物对环境的破坏，相继颁布了一系列 有关法律法规，要求企业单位在工程建设和生产运 营过程中采用清洁能源，实施清洁生产，同时也制订 了相应的鼓励和支持措施。 在《中华人民共和国可再生能源法》中明确指 出，风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能 金春华等，海水淡化利用环境影响对策分析 7