决策体制:分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权,上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 集权制和分权制也各有利弊。集权制的优点是制定政策时,能够统筹全局、协调各方,政策执 行通畅高效:缺点是容易导致上级机关独断专行,不考虑下级机关的实际情况,决策实行“一刀切”, 束缚下级机关的积极性,也不利于政策的执行。分权制可以发挥下级机关的积极性,使下级机关因 时、因地制宜地制定政策:缺点是各政策机关之间容易产生冲突,各行其是,协调困难 3.历史上出现的基本决策类型 在人类历史上,最高决策权的归属大致经历了由人到神、再到王、再到人的过程,不同的决策 权归属产生了不同的决策体制。为了比较方便,我们将古今中外出现过的主要决策类型列表。0 表3-1历史上出现的公共决策体制类型 最高决策权最高决策者 主要决 类型 主要存在时期主要存在地点 归属(集体/个人) 策方式 原始民主制族等原始组全体会议原始社会时各原始氏族部\合以 织全体成员(集体) 期,现代|落,古埃及等 现代海湾伊 僧侣、宗教领 神权制 袖(个人) 古代、现代斯兰教国家独裁 (如伊朗) 君权制 神或专制君主统产生的皇/古代、近现/中国封建王权 由宗教或传 国家现代主独裁 帝(个人) 国家(如沙特) 总统一议 议会(集体) 美国等 会制名义上是总统(个人) 合议, 会/两阁一议“人民”,实 际上是资产/议会(集体)近代、现代英国等 权分 会制 制 制委员会-阶级统治 议会(集体) 瑞士等 议会制 合议民 全国人民代表 人民代表大会制 人民 主集中 大会(集体) 意大利法西斯 法西斯制法西斯国家 政党国家20世纪20-国家德国法西独裁 元首(个人)40年代 斯国家 神或君主或人 军人独裁制民效际是/队首领 个人自古至今条军人专政国 独裁 家 独裁者个人 上面几种划分方法对公共决策体制作了一般的划分,这些分类方法可以使我们了解曾经出现过 的决策体制类型,比较各种决策体制的优缺点。现今世界中主要存在三种决策体制,即国外的议会 ①参见伍启元著公共政策香港商务印书馆,1989217页7 决策体制；分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 集权制和分权制也各有利弊。集权制的优点是制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执 行通畅高效；缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，决策实行“一刀切”， 束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。分权制可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因 时、因地制宜地制定政策；缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。 3．历史上出现的基本决策类型 在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了由人到神、再到王、再到人的过程，不同的决策 权归属产生了不同的决策体制。为了比较方便，我们将古今中外出现过的主要决策类型列表。① 表 3 –1 历史上出现的公共决策体制类型 上面几种划分方法对公共决策体制作了一般的划分，这些分类方法可以使我们了解曾经出现过 的决策体制类型，比较各种决策体制的优缺点。现今世界中主要存在三种决策体制，即国外的议会 ① 参见伍启元著.公共政策.香港:商务印书馆,1989:217 页. 类 型 最高决策权 归 属 最高决策者 (集体/个人) 主要存在时期 主要存在地点 主要决 策方式 原始民主制 氏族等原始组 织全体成员 全体会议 (集体） 原始社会时 期，现代 各原始氏族部 落，古埃及等 合议 神权制 神 僧侣、宗教领 袖(个人） 古代、现代 现代海湾伊 斯兰教国家 （如伊朗） 独裁 君权制 神或专制君主 由宗教或传 统产生的皇 帝（个人） 古代、近现代 中国封建王权 国家，现代君主 国家（如沙特） 独裁 议 会 制 总统－议 会制 名义上是 “人民”，实 际上是资产 阶级统治 议会（集体） 总统（个人） 近代、现代 美国等 合议， 三权分 立制 内阁－议 会制 议会(集体) 英国等 委员会－ 议会制 议会（集体） 瑞士等 人民代表大会制 人民 全国人民代表 大会（集体） 现代 中国 合议，民 主集中 制 法西斯制 法西斯国家 政党领袖、国家 元首（个人） 20 世纪 20－ 40 年代 意大利法西斯 国家、德国法西 斯国家 独裁 军人独裁制 神或君主或人 民，实际上是 独裁者个人 军队首领 （集体或个人） 自古至今 各军人专政国 家 独裁