分析上的负担，从根本上讲，它的失败是因为设计上存在明显缺陷：PPBS没有根据它要运 作的组织环境来设计。首先，PPBS的设计者将国会排除在外，而且PPBS的实施者“拒绝向 国会透露依据PBS所做的研究和有关信息. ,(可是)缺少这种信息，国会甚至连针对项 目进展提出恰当问题的能力都受到严重削弱”。其次，虽然PPS仅是行政机关的一种工具， 但甚至连这种有限的环境因素也被忽略掉了。PBS实施者对如何化解行政抵制准备不足， 任何创新都会招致这样的抵制，但PPBS实施者似乎对许多其他政府官员显得相当做慢。PPBS 的实能使下层组织非常不安，因为PPBS看起来要夺走他们的权力（权力被集中到机构负责人 和预算局手中)，使分析工作从深培政策领域的机构人员手里转移到那些擅长量化却不熟悉 政策领域的PPBS技术人员手中，同时它要求大量文件报告却对决策无任何可见的影响力。 然而，PP8S仍具有相当大的成效。它把大量能干的分析者引入政府，其中的许多人仍 在为政府效力。“它使许多高层官员和职业公务员熟悉了一种论述问题的新风格：强调解释 目标、形成实现目标的各种途径以及在适当的时候使成本收益量化。现在，制定项目成本的 多年规划已成为国会预算程序中的例行部份。 此外，五角大楼现在仍积极地实施一项修正过的PBS。国防部官员继续制定长期规划， 将这些规划转变为具体计划，然后再形成预算。这一过程的运作方式因行政方面的差异而有 相当大的区别。共和党政府顿向于授予各个机构更多权力，而民主党政府则将权力更多地收 归于国防部长身上.尽管PPS持续存在，但结果却仍令人失望。原助理国防部长芳伦斯J科 伯(Lawrence J.Korb)认为在里根时期，高层官员采取PPBS“促使国防部的合理预算运 平前溃，并助长了对国家一致性的进一步破坏。事实上，当l987年末温伯格(einberger) 离开五角大厦的时候，预算程序正近乎一片混乱”。科布认为，国防部的规划对“预算程序 几乎毫无影响”，规划会议的参与人数过多以致根本无法做出有意义的决策，而前期的决策 从米不会促成最终预算决策的形成。 (选自[关]费斯勒和凯特尔.行政过程的政治.北京：中国人民大学出版社，2002：254~256页)2 分析上的负担，从根本上讲，它的失败是因为设计上存在明显缺陷：PPBS 没有根据它要运 作的组织环境来设计。首先，PPBS 的设计者将国会排除在外，而且 PPBS 的实施者“拒绝向 国会透露依据 PPBS 所做的研究和有关信息.（可是）缺少这种信息，国会甚至连针对项 目进展提出恰当问题的能力都受到严重削弱”。其次，虽然 PPBS 仅是行政机关的一种工具， 但甚至连这种有限的环境因素也被忽略掉了。PPBS 实施者对如何化解行政抵制准备不足， 任何创新都会招致这样的抵制，但 PPBS 实施者似乎对许多其他政府官员显得相当傲慢。PPBS 的实施使下层组织非常不安，因为 PPBS 看起来要夺走他们的权力(权力被集中到机构负责人 和预算局手中)，使分析工作从深谙政策领域的机构人员手里转移到那些擅长量化却不熟悉 政策领域的 PPBS 技术人员手中，同时它要求大量文件报告却对决策无任何可见的影响力。 然而，PPBS 仍具有相当大的成效。它把大量能干的分析者引入政府，其中的许多人仍 在为政府效力。19 它使许多高层官员和职业公务员熟悉了一种论述问题的新风格：强调解释 目标、形成实现目标的各种途径以及在适当的时候使成本收益量化。现在，制定项目成本的 多年规划已成为国会预算程序中的例行部份。 此外，五角大楼现在仍积极地实施一项修正过的 PPBS。国防部官员继续制定长期规划， 将这些规划转变为具体计划，然后再形成预算。这一过程的运作方式因行政方面的差异而有 相当大的区别。共和党政府倾向于授予各个机构更多权力，而民主党政府则将权力更多地收 归于国防部长身上。尽管 PPBS 持续存在，但结果却仍令人失望。原助理国防部长劳伦斯·J·科 伯（Lawrence J. Korb）认为在里根时期，高层官员采取 PPBS“促使国防部的合理预算近 乎崩溃，并助长了对国家一致性的进一步破坏。事实上，当 1987 年末温伯格（Weinberger） 离开五角大厦的时候，预算程序正近乎一片混乱”。科布认为，国防部的规划对“预算程序 几乎毫无影响”，规划会议的参与人数过多以致根本无法做出有意义的决策，而前期的决策 从来不会促成最终预算决策的形成。 (选自[美]费斯勒和凯特尔. 行政过程的政治. 北京：中国人民大学出版社，2002：254～256 页)