3农村剩余劳动力逐年增加,目前已达到 15亿左右,而且由于这些人员自身文化教 育水平较低而难以向城市或非农产业转移 4近年来许多地区农民负担有增无减,远远 超过了他们的承受能力◼ 3.农村剩余劳动力逐年增加，目前已达到 1.5亿左右，而且由于这些人员自身文化教 育水平较低而难以向城市或非农产业转移。 ◼ 4.近年来许多地区农民负担有增无减，远远 超过了他们的承受能力