三节 环境影响评价 长期以来，人类的行为对环境的影响往往被忽视。随着环境问题的日趋严重，人类对环境采取不 自觉和漠不关心的那种时代已告结束。人们开始认识到，工业革命以来的那种不顾地球生态环境 的高消耗、高投人、高污染的模式，属于不可持续的生态和消费模式，它虽满足了部分人的高水 平享受，却过度的消耗了自然资源，并破坏了生态平衡。人们也认识到，环境保护与经济发展必 须协调发展，孤立地就环保论环保，而没有经济发展和科技进步，环境保护也就没有物质基础。 同样，人类的生产、消费和发展如不充分考虑资源和环境，则又难以持续进行。所以，人类与环 境的关系，不仅存在认识关系、改造关系、价值关系，还存在协调关系。人类要想获得持续的发 展，就得时刻检讨自己的行为，并进行调整。因为无意识的行为超过了一定的限度，其对环境所 造成的威胁，要比有意识的作恶造成的威胁要大得多。环境影响评价可调整人类的行为，使得人 类的行为既促进经济发展，又使环境得到保护，从而做到可持续的发展。 一、环境影响评价概述 一)环境影响评价 环境影响是指人类的行为对环境产生的作用以及环境对人类的反作用。人类行为对环境产生的影 响可似是有害的，也可以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，也可以是 现实的。总之，人类活动对环境产生的作用是多变的，复杂的。要识别这些影响，并制定出减轻 对环境不利影响的措施，是一项技术性极强的工作，这种工作就是环境影响评价。 环境影响评价是一项技术，运用这项技术，可以识别和预测某项人类活动对环境所产生的影响， 解释和传播影响信息，制定出减轻不利影响的对策措施，从而达到人类行为与环境之间的协调发 展。 根据目前人类活动的类型及对环境的影响程度，环境影响评价可分为以下三种类型： 单项建设工程的环境影响评价 这种评价是环境影响评价体系的基础，其评价内容和评价结论针对性很强。对工程的选址、生产 规模、产品方案、生产工艺、工程对环境的影响以及减少和防范这种影响的措施都有明确的分析、 计算和说明，对工程的可行性有明确结论。 区开发的环境影响评价 与单项工程环境影响评价相比，区域开发环境影响评价更具有战略性。它强调把整个区域作为一 个整体来考虑，评价的着眼点在于论证区域的选址、建设性质、开发规划、总体规模是否合理， 同时也重视区域内的建设项目的布局、结构、性质、规模，根据周围环境的特点，对区域的排污 量进行总量控制。为使区域的开发建设对周围环境的影响控制在最低水平，提出相应的减轻影响 的具体措施。 (三)公共政策的环境影响评价三节 环境影响评价 长期以来，人类的行为对环境的影响往往被忽视。随着环境问题的日趋严重，人类对环境采取不 自觉和漠不关心的那种时代已告结束。人们开始认识到，工业革命以来的那种不顾地球生态环境 的高消耗、高投人、高污染的模式，属于不可持续的生态和消费模式，它虽满足了部分人的高水 平享受，却过度的消耗了自然资源，并破坏了生态平衡。人们也认识到，环境保护与经济发展必 须协调发展，孤立地就环保论环保，而没有经济发展和科技进步，环境保护也就没有物质基础。 同样，人类的生产、消费和发展如不充分考虑资源和环境，则又难以持续进行。所以，人类与环 境的关系，不仅存在认识关系、改造关系、价值关系，还存在协调关系。人类要想获得持续的发 展，就得时刻检讨自己的行为，并进行调整。因为无意识的行为超过了一定的限度，其对环境所 造成的威胁，要比有意识的作恶造成的威胁要大得多。环境影响评价可调整人类的行为，使得人 类的行为既促进经济发展，又使环境得到保护，从而做到可持续的发展。 一、环境影响评价概述 一)环境影响评价 环境影响是指人类的行为对环境产生的作用以及环境对人类的反作用。人类行为对环境产生的影 响可似是有害的，也可以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，也可以是 现实的。总之，人类活动对环境产生的作用是多变的，复杂的。要识别这些影响，并制定出减轻 对环境不利影响的措施，是一项技术性极强的工作，这种工作就是环境影响评价。 环境影响评价是一项技术，运用这项技术，可以识别和预测某项人类活动对环境所产生的影响， 解释和传播影响信息，制定出减轻不利影响的对策措施，从而达到人类行为与环境之间的协调发 展。 根据目前人类活动的类型及对环境的影响程度，环境影响评价可分为以下三种类型： 单项建设工程的环境影响评价 这种评价是环境影响评价体系的基础，其评价内容和评价结论针对性很强。对工程的选址、生产 规模、产品方案、生产工艺、工程对环境的影响以及减少和防范这种影响的措施都有明确的分析、 计算和说明，对工程的可行性有明确结论。 区开发的环境影响评价 与单项工程环境影响评价相比，区域开发环境影响评价更具有战略性。它强调把整个区域作为一 个整体来考虑，评价的着眼点在于论证区域的选址、建设性质、开发规划、总体规模是否合理， 同时也重视区域内的建设项目的布局、结构、性质、规模，根据周围环境的特点，对区域的排污 量进行总量控制。为使区域的开发建设对周围环境的影响控制在最低水平，提出相应的减轻影响 的具体措施。 (三)公共政策的环境影响评价