这类环境影响评价主要指对国家权力机构发布的政策进行影响评价。这是一项战略性极强的环境 影响评价。它与前面两种评价不同之处在于，评价的区域是全国性的或行业性的，识别的影响是 潜在的、宏观的，评价的方法多以定性的和半定量的各种综合、判断和分析。总之，公共政策的 环境影响评价是在最高层次上进行的环境影响评价，是为高层次的开发建设决策服务的，因此， 它在环境保护工作中所起的作用也是巨大的、全局性的。 环境影响评价是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是正确处理 经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段，是实现可持续发展的重 要措施，对确定社会经济发展方向和保护环境等重大决策问题起着重要作用。 环境影响评价合理确定一个地区的产业结构、产业规模和产业布局，正确地确定社会经济发展方 向。环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量和社会经济发展现状进行 综合分析的过程。它是根据一个地区环境、社会、资源的综合能力，使人类活动对环境的不利影 响控制到最小水平的强有力措施。 （二） 环境影响评价制度 历史经验告诉我们，要保护好人类环境，维护生态平衡，光靠消极被动的治理是不行的，不仅花 钱多，收效小，甚至造成难以挽回的损失。积极的办法是预防，不让环境污染和破坏发生，或者 把环境污染和破坏控制在尽可能小的限度之内。做到这一步，要有许多政策措施和工程措施，推 行环境影响评价制度无疑是最基本的措施之一。 随着我国经济建设工作的不断发展，我们还要兴建大批工业、农业、水利、能源、交通和其他各 项事业。原有的城市会有发展，新的城镇将大量兴建。在这种形势下，预防环境的污染和破坏就 具有更积极的意义。为了在经济建设中保护好环境，基本方针是：预防为主，防治结合，综合治 理。要求把预防摆在环境保护工作的首位，把预防与治理结合起来；把单项治理与综合治理结合 起来；把工程措施与管理措施结合起来；把局部措施与区域措施结合起来。推行环境影响评价制 度，正是实现这一方针的重要保障。 把环境影响评价工作以法律形式确定下来，作为一个必须遵守的制度，这叫做环境影响评价制度。 美国是世界上第一个把环境影响评价工作在国家环境政策法中肯定下来的国家，随后瑞典、澳大 利亚、法国、日本、加拿大、中国等也建立了不同形式的环境影响评价制度。 以法律形式确定的环境影响评价制度是带有强制性的，凡是对环境有重大影响的开发项目必须作 出环境影响报告书。报告书的内容必须包括开发此项目对自然环境、社会环境将会带来何种影响， 根据其影响的程度打算采取何种防治措施以减轻其危害程度。报告书必须上报有关环保部门，经 批准后其开发项目才能实施。 我国环境领导部门吸取了国外的经验教训，早在 1979 年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试 行)》第六、第七条中明确规定了环境影响评价制度。在 1989 年颁布的《中华人民共和国环境保 护法》第二章第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理 的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规这类环境影响评价主要指对国家权力机构发布的政策进行影响评价。这是一项战略性极强的环境 影响评价。它与前面两种评价不同之处在于，评价的区域是全国性的或行业性的，识别的影响是 潜在的、宏观的，评价的方法多以定性的和半定量的各种综合、判断和分析。总之，公共政策的 环境影响评价是在最高层次上进行的环境影响评价，是为高层次的开发建设决策服务的，因此， 它在环境保护工作中所起的作用也是巨大的、全局性的。 环境影响评价是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是正确处理 经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段，是实现可持续发展的重 要措施，对确定社会经济发展方向和保护环境等重大决策问题起着重要作用。 环境影响评价合理确定一个地区的产业结构、产业规模和产业布局，正确地确定社会经济发展方 向。环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量和社会经济发展现状进行 综合分析的过程。它是根据一个地区环境、社会、资源的综合能力，使人类活动对环境的不利影 响控制到最小水平的强有力措施。 （二） 环境影响评价制度 历史经验告诉我们，要保护好人类环境，维护生态平衡，光靠消极被动的治理是不行的，不仅花 钱多，收效小，甚至造成难以挽回的损失。积极的办法是预防，不让环境污染和破坏发生，或者 把环境污染和破坏控制在尽可能小的限度之内。做到这一步，要有许多政策措施和工程措施，推 行环境影响评价制度无疑是最基本的措施之一。 随着我国经济建设工作的不断发展，我们还要兴建大批工业、农业、水利、能源、交通和其他各 项事业。原有的城市会有发展，新的城镇将大量兴建。在这种形势下，预防环境的污染和破坏就 具有更积极的意义。为了在经济建设中保护好环境，基本方针是：预防为主，防治结合，综合治 理。要求把预防摆在环境保护工作的首位，把预防与治理结合起来；把单项治理与综合治理结合 起来；把工程措施与管理措施结合起来；把局部措施与区域措施结合起来。推行环境影响评价制 度，正是实现这一方针的重要保障。 把环境影响评价工作以法律形式确定下来，作为一个必须遵守的制度，这叫做环境影响评价制度。 美国是世界上第一个把环境影响评价工作在国家环境政策法中肯定下来的国家，随后瑞典、澳大 利亚、法国、日本、加拿大、中国等也建立了不同形式的环境影响评价制度。 以法律形式确定的环境影响评价制度是带有强制性的，凡是对环境有重大影响的开发项目必须作 出环境影响报告书。报告书的内容必须包括开发此项目对自然环境、社会环境将会带来何种影响， 根据其影响的程度打算采取何种防治措施以减轻其危害程度。报告书必须上报有关环保部门，经 批准后其开发项目才能实施。 我国环境领导部门吸取了国外的经验教训，早在 1979 年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试 行)》第六、第七条中明确规定了环境影响评价制度。在 1989 年颁布的《中华人民共和国环境保 护法》第二章第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理 的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规