可再生能源与其它电源协调发展的技术管理体系尚未建立, 可再生能源发电大规模并网仍存在技术障碍,可再生能源电 力的全额保障性收购政策难以有效落实,弃水、弃风、弃光 现象严重。 二是可再生能源对政策的依赖度较高。目前,风电、太 阳能发电、生物质能发电等的发电成本相对于传统化石能源 仍偏高,度电补贴强度较高,补贴资金缺口较大,仍需要通 过促进技术进步和建立良好的市场竞争机制进一步降低发 电成夲。可再生能源整体对政策扶持的依赖度较高,受政策 调整的影响较大,可再生能源产业的可持续发展受到限制 此外,全国碳排放市场尚未建立,目前的能源价格和税收制 度尚不能反映各类能源的生态环境成本,没有为可再生能源 发展建立公平的市场竞争环境 三是可再生能源未能得到有效利用。虽然可再生能源装 杋特别是新能源发电装机逐年快速增长,但是各市场主体在 可再生能源利用方面的责任和义务不明确,利用效率不高 “重建设、轻利用”的情况较为突出,供给与需求不平衡、 不协调,致使可再生能源可持续发展的潜力未能充分挖掘, 可再生能源占一次能源消费的比重与先进国家相比仍较低 二、指导思想和基本原则 (一)指导思想6 可再生能源与其它电源协调发展的技术管理体系尚未建立， 可再生能源发电大规模并网仍存在技术障碍，可再生能源电 力的全额保障性收购政策难以有效落实，弃水、弃风、弃光 现象严重。 二是可再生能源对政策的依赖度较高。目前，风电、太 阳能发电、生物质能发电等的发电成本相对于传统化石能源 仍偏高，度电补贴强度较高，补贴资金缺口较大，仍需要通 过促进技术进步和建立良好的市场竞争机制进一步降低发 电成本。可再生能源整体对政策扶持的依赖度较高，受政策 调整的影响较大，可再生能源产业的可持续发展受到限制。 此外，全国碳排放市场尚未建立，目前的能源价格和税收制 度尚不能反映各类能源的生态环境成本，没有为可再生能源 发展建立公平的市场竞争环境。 三是可再生能源未能得到有效利用。虽然可再生能源装 机特别是新能源发电装机逐年快速增长，但是各市场主体在 可再生能源利用方面的责任和义务不明确，利用效率不高， “重建设、轻利用”的情况较为突出，供给与需求不平衡、 不协调，致使可再生能源可持续发展的潜力未能充分挖掘， 可再生能源占一次能源消费的比重与先进国家相比仍较低。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想