附件 可再生能源发展“十三五”规划 (公开发布版) 国家发展改革委 二O一六年十二月
附件 可再生能源发展“十三五”规划 （公开发布版） 国家发展改革委 二〇一六年十二月
目录 前言 发展基础和形势… (一)国际形势 (二)国内形势 二、指导思想和基本原则 一)指导思想 (二)基本原则 26678 三、发展目标… 四、主要任务 (一)积极稳妥发展水电 10 (二)全面协调推进风电开发 .15 (三)推动太阳能多元化利用 17 (四)加快发展生物质能 (五)加快地热能开发利用 (六)推进海洋能发电技术示范应用 23 (七)推动储能技术示范应用 (八)加强可再生能源产业国际合作 五、优化资源配置1.... 26 (一)有序推进大型可再生能源基地建设 27 (二)加强京津冀及周边地区可再生能源协同发展… 27
i 目 录 前 言................................................................................................iii 一、发展基础和形势.........................................................................1 （一）国际形势......................................................................................... 1 （二）国内形势......................................................................................... 2 二、指导思想和基本原则.................................................................6 （一）指导思想......................................................................................... 6 （二）基本原则......................................................................................... 7 三、发展目标..................................................................................... 8 四、主要任务................................................................................... 10 （一）积极稳妥发展水电.......................................................................10 （二）全面协调推进风电开发...............................................................15 （三）推动太阳能多元化利用...............................................................17 （四）加快发展生物质能.......................................................................20 （五）加快地热能开发利用...................................................................22 （六）推进海洋能发电技术示范应用...................................................23 （七）推动储能技术示范应用...............................................................24 （八）加强可再生能源产业国际合作...................................................25 五、优化资源配置...........................................................................26 （一）有序推进大型可再生能源基地建设.......................................... 27 （二）加强京津冀及周边地区可再生能源协同发展.......................... 27
(三)开展水风光互补基地示范 (四)论证风光热综合新能源基地规划 六、创新发展方式 30 (一)可再生能源供热示范工程 (二)区域能源转型示范工程 31 (三)新能源微电网应用示范工程 七、完善产业体系.3 一)加强可再生能源资源勘查工作 33 (二)加快推动可再生能源技术创新 (三)建立可再生能源质量监督管理体系 (四)提高可再生能源运行管理的技术水平 (五)完善可再生能源标准检测认证体系 35 (六)提升可再生能源信息化管理水平 36 八、保障措施.…… (一)建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系 (二)贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度 37 (三)建立可再生能源绿色证书交易机制 (四)加强可再生能源监管工作 九、投资估算和环境社会影响分析 (一)投资情况 (二)环境社会影响分析 39
ii （三）开展水风光互补基地示范...........................................................28 （四）论证风光热综合新能源基地规划.............................................. 29 六、创新发展方式...........................................................................30 （一）可再生能源供热示范工程...........................................................30 （二）区域能源转型示范工程...............................................................31 （三）新能源微电网应用示范工程.......................................................32 七、完善产业体系...........................................................................33 （一）加强可再生能源资源勘查工作...................................................33 （二）加快推动可再生能源技术创新...................................................34 （三）建立可再生能源质量监督管理体系.......................................... 34 （四）提高可再生能源运行管理的技术水平...................................... 35 （五）完善可再生能源标准检测认证体系.......................................... 35 （六）提升可再生能源信息化管理水平.............................................. 36 八、保障措施................................................................................... 36 （一）建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系......................36 （二）贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度......................37 （三）建立可再生能源绿色证书交易机制.......................................... 38 （四）加强可再生能源监管工作...........................................................38 九、投资估算和环境社会影响分析...............................................39 （一）投资情况....................................................................................... 39 （二）环境社会影响分析.......................................................................39
前言 可再生能源是能源供应体系的重要组成部分。目前,全球可 再生能源开发利用规模不断扩大,应用成本快速下降,发展可再 生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变 化的重要途径,也是我国推进能源生产和消费革命、推动能源转 型的重要措施。 “十二五”期间,我囯可再生能源发展迅速,为我国能源结构 调整做出了重要贡献。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的 决胜阶段,也是全面深化改革的攻坚期,更是落实习近平总书记 提出的“四个革命、一个合作”能源发展战略的关键时期。为实现 2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和 20%的目标,加快建立清洁低碳的现代能源体系,促进可再生能 源产业持续健康发展,按照《可再生能源法》要求,根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能 源发展“十三五”规划》,制定《可再生能源发展“十三五”规划》(以 下简称“《规划》”)。 《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和 海洋能,明确了2016年至2020年我国可再生能源发展的指导思 想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展 方式、完善产业体系及保障措施,是“十三五”时期我国可再生能 源发展的重要指南
iii 前 言 可再生能源是能源供应体系的重要组成部分。目前，全球可 再生能源开发利用规模不断扩大，应用成本快速下降，发展可再 生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变 化的重要途径，也是我国推进能源生产和消费革命、推动能源转 型的重要措施。 “十二五”期间，我国可再生能源发展迅速，为我国能源结构 调整做出了重要贡献。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的 决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚期，更是落实习近平总书记 提出的“四个革命、一个合作”能源发展战略的关键时期。为实现 2020 年和 2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和 20%的目标，加快建立清洁低碳的现代能源体系，促进可再生能 源产业持续健康发展，按照《可再生能源法》要求，根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能 源发展“十三五”规划》，制定《可再生能源发展“十三五”规划》（以 下简称“《规划》”）。 《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和 海洋能，明确了 2016 年至 2020 年我国可再生能源发展的指导思 想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展 方式、完善产业体系及保障措施，是“十三五”时期我国可再生能 源发展的重要指南
、发展基础和形势 (一)国际形势 随着国际社会对保障能源安全、保护生态环境、应对气 候变化等问题日益重视,加快开发利用可再生能源已成为世 界各国的普遍共识和一致行动,国际可再生能源发展呈现出 以下几个趋势: 是可再生能源已成为全球能源转型及实现应对气候 变化目标的重大战略举措。全球能源转型的基本趋势是实现 化石能源体系向低碳能源体系的转变,最终进入以可再生能 源为主的可持续能源时代。为此,许多国家提出了以发展可 再生能源为核心内容的能源转型战略,联合国政府间气候变 化专家委员会(IPCC)、国际能源署(IEA)和国际可再生能源署 ( IRENA)等机构的报告均指出,可再生能源是实现应对气候 变化目标的重要措施。90%以上的联合国气候变化《巴黎协 定》签约国都设定了可再生能源发展目标。欧盟以及美国 日本、英国等发达国家都把发展可再生能源作为温室气体减 排的重要措施 二是可再生能源已在一些国家发挥重要替代作用。近年 来,欧美等国每年60%以上的新增发电装机来自可再生能 源。2015年,全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常 规能源发电装机容量,表明全球电力系统建设正在发生结构
1 一、发展基础和形势 （一）国际形势 随着国际社会对保障能源安全、保护生态环境、应对气 候变化等问题日益重视，加快开发利用可再生能源已成为世 界各国的普遍共识和一致行动，国际可再生能源发展呈现出 以下几个趋势： 一是可再生能源已成为全球能源转型及实现应对气候 变化目标的重大战略举措。全球能源转型的基本趋势是实现 化石能源体系向低碳能源体系的转变，最终进入以可再生能 源为主的可持续能源时代。为此，许多国家提出了以发展可 再生能源为核心内容的能源转型战略，联合国政府间气候变 化专家委员会(IPCC)、国际能源署(IEA)和国际可再生能源署 (IRENA)等机构的报告均指出，可再生能源是实现应对气候 变化目标的重要措施。90%以上的联合国气候变化《巴黎协 定》签约国都设定了可再生能源发展目标。欧盟以及美国、 日本、英国等发达国家都把发展可再生能源作为温室气体减 排的重要措施。 二是可再生能源已在一些国家发挥重要替代作用。近年 来，欧美等国每年 60%以上的新增发电装机来自可再生能 源。2015 年，全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常 规能源发电装机容量，表明全球电力系统建设正在发生结构
性转变。特别是德国等国家可再生能源已逐步成为主流能 源,并成为这些国家能源转型、低碳发展的重要组成部分 美国可再生能源占全部发电量的比重也逐年提高,印度、巴 西、南非以及沙特等国家也都在大力建设可再生能源发电项 目。 三是可再生能源的经济性已得到显著提升。随着可再生 能源技术的进步及应用规模的扩大,可再生能源发电的成本 显著降低。风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约 20%和60%。南美、非洲和中东一些国家的风电、光伏项目 招标电价与传统化石能源发电相比已具备竞争力,美国风电 长期购电协议价格已与化石能源发电达到同等水平,德国新 増的新能源电力已经基本实现与传统能源平价,可再生能源 发电的补贴强度持续下降,经济竞争能力明显增强 四是可再生能源已成为全球具有战略性的新兴产业。许 多国家都将可再生能源作为新一代能源技术的战略制高点 和经济发展的重要新领域,投入大量资金支持可再生能源技 术研发和产业发展。可再生能源产业的国际竞争加剧,围绕 相关技术和产品的国际贸易摩擦不断增多。可再生能源已成 为国际竞争的重要新领域,是许多国家新一代制造技术的代 表性产业 (二)国内形势
2 性转变。特别是德国等国家可再生能源已逐步成为主流能 源，并成为这些国家能源转型、低碳发展的重要组成部分。 美国可再生能源占全部发电量的比重也逐年提高，印度、巴 西、南非以及沙特等国家也都在大力建设可再生能源发电项 目。 三是可再生能源的经济性已得到显著提升。随着可再生 能源技术的进步及应用规模的扩大，可再生能源发电的成本 显著降低。风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约 20%和 60%。南美、非洲和中东一些国家的风电、光伏项目 招标电价与传统化石能源发电相比已具备竞争力，美国风电 长期购电协议价格已与化石能源发电达到同等水平，德国新 增的新能源电力已经基本实现与传统能源平价，可再生能源 发电的补贴强度持续下降，经济竞争能力明显增强。 四是可再生能源已成为全球具有战略性的新兴产业。许 多国家都将可再生能源作为新一代能源技术的战略制高点 和经济发展的重要新领域，投入大量资金支持可再生能源技 术研发和产业发展。可再生能源产业的国际竞争加剧，围绕 相关技术和产品的国际贸易摩擦不断增多。可再生能源已成 为国际竞争的重要新领域，是许多国家新一代制造技术的代 表性产业。 （二）国内形势
发展基础 “十二五”期间,我国可再生能源产业开始全面规模化发 展,进入了大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段。 一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不断 增强。2015年,我国商品化可再生能源利用量为436亿吨 标准煤,占一次能源消费总量的10.1%;如将太阳能热利用 等非商品化可再生能源考虑在内,全部可再生能源年利用量 达到50亿吨标准煤;计入核电的贡献,全部非化石能源利 用量占到一次能源消费总量12%,比2010年提高26个百分 点。到2015年底,全国水电装机为32亿千瓦,风电、光伏 并网装机分别为129亿千瓦、4318万千瓦,太阳能热利用 面积超过40亿平方米,应用规模都位居全球首位。全部可 再生能源发电量1.38万亿千瓦时,约占全社会用电量的 25%,其中非水可再生能源发电量占5%。生物质能继续向多 元化发展,各类生物质能年利用量约350万吨标准煤 二是可再生能源技术装备水平显著提升。随着开发利用 规模逐步扩大,我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生 能源技术产业强国迈进。我国已具备成熟的大型水电设计 施工和管理运行能力,自主制造投运了单机容量80万千瓦 的混流式水轮发电机组,掌握了500米级水头、35万千瓦级 抽水蓄能机组成套设备制造技术。风电制造业集中度显著提 高,整机制造企业由“十二五”初期的80多家逐步减少至20
3 1、发展基础 “十二五”期间，我国可再生能源产业开始全面规模化发 展，进入了大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段。 一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不断 增强。2015 年，我国商品化可再生能源利用量为 4.36 亿吨 标准煤，占一次能源消费总量的 10.1%；如将太阳能热利用 等非商品化可再生能源考虑在内，全部可再生能源年利用量 达到 5.0 亿吨标准煤；计入核电的贡献，全部非化石能源利 用量占到一次能源消费总量 12%，比 2010 年提高 2.6 个百分 点。到 2015 年底，全国水电装机为 3.2 亿千瓦，风电、光伏 并网装机分别为 1.29 亿千瓦、4318 万千瓦，太阳能热利用 面积超过 4.0 亿平方米，应用规模都位居全球首位。全部可 再生能源发电量 1.38 万亿千瓦时，约占全社会用电量的 25%，其中非水可再生能源发电量占 5%。生物质能继续向多 元化发展，各类生物质能年利用量约 3500 万吨标准煤。 二是可再生能源技术装备水平显著提升。随着开发利用 规模逐步扩大，我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生 能源技术产业强国迈进。我国已具备成熟的大型水电设计、 施工和管理运行能力，自主制造投运了单机容量 80 万千瓦 的混流式水轮发电机组，掌握了 500 米级水头、35 万千瓦级 抽水蓄能机组成套设备制造技术。风电制造业集中度显著提 高，整机制造企业由“十二五”初期的 80 多家逐步减少至 20
多家。风电技术水平明显提升,关键零部件基本国产化,5-6 兆瓦大型风电设备已经试运行,特别是低风速风电技术取得 突破性进展,并广泛应用于中东部和南方地区。光伏电池技 术创新能力大幅提升,创造了晶硅等新型电池技术转换效率 的世界纪录。建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链, 突破了多晶硅生产技术封锁,多晶硅产量已占全球总产量的 40%左右,光伏组件产量达到全球总产量的70%左右。技术 进步及生产规模扩大使“十二五”时期光伏组件价格下降了 60%以上,显著提高了光伏发电的经济性。各类生物质能 地热能、海洋能和可再生能源配套储能技术也有了长足进 步 三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善。“十二五” 期间,我国陆续出台了光伏发电、垃圾焚烧发电、海上风电 电价政策,并根据技术进步和成本下降情况适时调整了陆上 风电和光伏发电上网电价,明确了分布式光伏发电补贴政 策,公布了太阳能热发电示范电站电价,完善了可再生能源 发电并网管理体系。根据《可再生能源法》要求,结合行业 发展需要三次调整了可再生能源电价附加征收标准,扩大了 支持可再生能源发展的资金规模,完善了资金征收和发放管 理流程。建立完善了可再生能源标准体系,产品检测和认证 能力不断増强,可再生能源设备质量稳步提高,有效促进了 各类可再生能源发展
4 多家。风电技术水平明显提升，关键零部件基本国产化，5-6 兆瓦大型风电设备已经试运行，特别是低风速风电技术取得 突破性进展，并广泛应用于中东部和南方地区。光伏电池技 术创新能力大幅提升，创造了晶硅等新型电池技术转换效率 的世界纪录。建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链， 突破了多晶硅生产技术封锁，多晶硅产量已占全球总产量的 40%左右，光伏组件产量达到全球总产量的 70%左右。技术 进步及生产规模扩大使“十二五”时期光伏组件价格下降了 60%以上，显著提高了光伏发电的经济性。各类生物质能、 地热能、海洋能和可再生能源配套储能技术也有了长足进 步。 三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善。“十二五” 期间，我国陆续出台了光伏发电、垃圾焚烧发电、海上风电 电价政策，并根据技术进步和成本下降情况适时调整了陆上 风电和光伏发电上网电价，明确了分布式光伏发电补贴政 策，公布了太阳能热发电示范电站电价，完善了可再生能源 发电并网管理体系。根据《可再生能源法》要求，结合行业 发展需要三次调整了可再生能源电价附加征收标准，扩大了 支持可再生能源发展的资金规模，完善了资金征收和发放管 理流程。建立完善了可再生能源标准体系，产品检测和认证 能力不断增强，可再生能源设备质量稳步提高，有效促进了 各类可再生能源发展
专栏1“十二五”期末可再生能源主要发展指标 内容 0年 十二五” 预期目标 15年 年均增长 发电 水电(万千瓦) 29,000 31954 2、并网风电(万千瓦) 3.100 10000 12,900 3、光伏发电(万千瓦) 2100 4318 122.0% 4、各类生物质发电(万千瓦) 550 1300 1030 13.4% 供气 沼气(亿立方米) 140 6.3% 三、供热 1、太阳能热水器(万平方米)16.800 40,000 44.000 21.2% 2、地热等(万吨标准煤/年) 460 1500 460 0.0% 四、燃料 1、生物成型燃料(万吨) 0 1000 800 2、燃料乙醇(万吨) l80 400 210 生物柴油(万吨) 100 总利用量(万吨标准煤/年) 28.600 47.800 51,248 12.4% 面临的形势与挑战 随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快,我国可 再生能源已具备规模化开发应用的产业基础,展现出良好的 发展前景,但也面临着体制机制方面的明显制约,主要表现 在 是现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发 展需要。以传统能源为主的电力系统尚不能完全满足风电 光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求。电力市场机 制与价格机制不够完善,电力系统的灵活性未能充分发挥
5 专栏 1 “十二五”期末可再生能源主要发展指标 内 容 2010 年 “十二五” 预期目标 2015 年 年均增长 （%） 一、发电 1、水电（万千瓦） 21,606 29,000 31954 8.1% 2、并网风电（万千瓦） 3,100 10,000 12,900 33.0% 3、光伏发电（万千瓦） 80 2100 4318 122.0% 4、各类生物质发电（万千瓦） 550 1300 1030 13.4% 二、供气 沼气（亿立方米） 140 220 190 6.3% 三、供热 1、太阳能热水器（万平方米） 16,800 40,000 44,000 21.2% 2、地热等（万吨标准煤/年） 460 1500 460 0.0% 四、燃料 1、生物成型燃料（万吨） 0 1000 800 2、燃料乙醇（万吨） 180 400 210 3.1% 3、生物柴油（万吨） 50 100 80 9.9% 总利用量（万吨标准煤/年） 28,600 47,800 51,248 12.4% 2、面临的形势与挑战 随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快，我国可 再生能源已具备规模化开发应用的产业基础，展现出良好的 发展前景，但也面临着体制机制方面的明显制约，主要表现 在： 一是现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发 展需要。以传统能源为主的电力系统尚不能完全满足风电、 光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求。电力市场机 制与价格机制不够完善，电力系统的灵活性未能充分发挥