太阳能光伏产业“十二五”发展规划
太阳能光伏产业“十二五”发展规划
目录 前言 一五”发展回顾 (一)我国光伏产业概况 (二)我国光伏产业发展特点 二、“十二五”面临形势 (一)我国光伏产业面临广阔发展空间 (二)光伏产业、政策及市场亟待加强互动 (三)面临国际经济动荡和贸易保护的严峻挑战 (四)新工艺、新技术快速演进,国际竞争不断加剧 (五)市场应用不断拓展,降低成本仍是产业主题 指导思想、基本原则与发展目标 (一)指导思想 5566677778 (二)基本原则 (三)发展目标 四、“十二五”主要任务 10 (一)推动工艺技术进步,实现转型升级 (二)提高国产设备和集成技术的研发及应用水平 (三)提高太阳能电池的性能,不断降低产品成本 (四)促进光伏产品应用,扩大光伏发电市场 (五)完善光伏产业配套服务体系建设 五、“十二五”发展重点 (一)高纯多晶硅 (二)硅碇/硅片 (三)晶硅电池 111222 (四)薄膜电池…. (五)高效聚光太阳能电池 (六)BPV组件 (七)光伏生产专用设备 (八)配套辅料 (九)并网及储能系统
I 目 录 前言................................................................................................................................1 一、“十一五”发展回顾..............................................2 （一）我国光伏产业概况.....................................................................................2 （二）我国光伏产业发展特点.............................................................................3 二、“十二五”面临形势 ....................................................5 （一）我国光伏产业面临广阔发展空间.............................................................5 （二）光伏产业、政策及市场亟待加强互动.....................................................6 （三）面临国际经济动荡和贸易保护的严峻挑战.............................................6 （四）新工艺、新技术快速演进，国际竞争不断加剧.....................................6 （五）市场应用不断拓展，降低成本仍是产业主题.........................................7 三、指导思想、基本原则与发展目标.........................................7 （一）指导思想.....................................................................................................7 （二）基本原则.....................................................................................................7 （三）发展目标.....................................................................................................8 四、“十二五”主要任务 ...................................................10 （一）推动工艺技术进步，实现转型升级.......................................................10 （二）提高国产设备和集成技术的研发及应用水平.......................................10 （三）提高太阳能电池的性能，不断降低产品成本.......................................10 （四）促进光伏产品应用，扩大光伏发电市场............................................... 11 （五）完善光伏产业配套服务体系建设........................................................... 11 五、“十二五”发展重点 ...................................................11 （一）高纯多晶硅............................................................................................... 11 （二）硅碇/硅片.................................................................................................12 （三）晶硅电池...................................................................................................12 （四）薄膜电池...................................................................................................12 （五）高效聚光太阳能电池...............................................................................12 （六）BIPV 组件 ................................................................................................13 （七）光伏生产专用设备...................................................................................13 （八）配套辅料...................................................................................................14 （九）并网及储能系统.......................................................................................14
(十)公共服务平台建设 14 六、政策措施 (一)提升光伏能源地位,加强产业战略部署 (二)加强行业管理,规范光伏产业发展 (三)着力实施统筹规划,推进产业合理布局 555 (四)积极培育多样化市场,促进产业健康发展 (五)支持企业自主创新,增强产业核心竞争力 (六)完善标准体系,推动检测认证、监测制度建设 (七)加强行业组织建设,积极参与国际竞争
II （十）公共服务平台建设...................................................................................14 六、政策措施...............................................................14 （一）提升光伏能源地位，加强产业战略部署...............................................14 （二）加强行业管理，规范光伏产业发展.......................................................15 （三）着力实施统筹规划，推进产业合理布局...............................................15 （四）积极培育多样化市场，促进产业健康发展...........................................15 （五）支持企业自主创新，增强产业核心竞争力...........................................16 （六）完善标准体系，推动检测认证、监测制度建设...................................16 （七）加强行业组织建设，积极参与国际竞争...............................................16
前言 太阳能资源丰富、分布广泛,是最具发展潜力的可再生 能源。随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出,太阳 能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点,已成为世 界各国普遍关注和重点发展的新兴产业 在此背景下,近年来全球光伏产业增长迅猛,产业规模 不断扩大,产品成本持续下降。2009年全球太阳能电池产量 为106吉瓦(GW),多晶硅产量为11万吨,2010年分别 达到205GW、16万吨,组件价格则从2000年的4.5美元 瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。 十一五”期间,我国太阳能光伏产业发展迅速,已成 为我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国 际领先水平的行业。加快我国太阳能光伏产业的发展,对于 实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节 能减排均具有重要意义。国务院发布的《关于加快培育和发 展战略性新兴产业的决定》,已将太阳能光伏产业列入我国 未来发展的战略性新兴产业重要领域。 根据《工业转型升级规划(2011-2015年)《信息产业 十二五”发展规划》以及《电子信息制造业“十二五”发 展规划》的要求,在全面调研、深入研究、广泛座谈的基础 上,编制太阳能光伏产业“十二五”发展规划,作为我国“十 二五”光伏产业发展的指导性文件
1 前 言 太阳能资源丰富、分布广泛，是最具发展潜力的可再生 能源。随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳 能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，已成为世 界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。 在此背景下，近年来全球光伏产业增长迅猛，产业规模 不断扩大，产品成本持续下降。2009 年全球太阳能电池产量 为 10.66 吉瓦（GW），多晶硅产量为 11 万吨，2010 年分别 达到 20.5GW、16 万吨，组件价格则从 2000 年的 4.5 美元/ 瓦下降到 2010 年的 1.7 美元/瓦。 “十一五”期间，我国太阳能光伏产业发展迅速，已成 为我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国 际领先水平的行业。加快我国太阳能光伏产业的发展，对于 实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节 能减排均具有重要意义。国务院发布的《关于加快培育和发 展战略性新兴产业的决定》，已将太阳能光伏产业列入我国 未来发展的战略性新兴产业重要领域。 根据《工业转型升级规划(2011-2015 年）》、《信息产业 “十二五”发展规划》以及《电子信息制造业“十二五”发 展规划》的要求，在全面调研、深入研究、广泛座谈的基础 上，编制太阳能光伏产业“十二五”发展规划，作为我国“十 二五”光伏产业发展的指导性文件
、“十一五”发展回顾 (-)我国光伏产业概况 1.产业规模迅速提高,市场占有率稳居世界前列 十一五”期间,我国太阳能电池产量以超过100%的 年均增长率快速发展。2007-2010年连续四年产量世界第 2010年太阳能电池产量约为10GW,占全球总产量的50% 我国太阳能电池产品90%以上出口,2010年出口额达到202 亿美元。 2.掌握关键材料生产技术,产业基础逐步牢固 十—五”期间,我国投产的多晶硅年产量从两三百吨 发展至45万吨,光伏产业原材料自给率由几乎为零提高至 50%左右,已形成数百亿元级的产值规模。国内多晶硅骨干 企业已掌握改良西门子法干吨级规模化生产关键技术,规模 化生产的稳定性逐步提升。 3.主流产品技术与世界同步,产品质量稳步提高 十一五”末期,我国晶硅电池占太阳能电池总产量的 95%以上。太阳能电池产品质量逐年提升,尤其是在转换效 率方面,骨干企业产品性能增长较快,单晶硅太阳能电池转 换效率达到17-19%多晶硅太阳能电池转换效率为15-17%, 薄膜等新型电池转换效率约为6-8% 4.节能减排成效明显,资源利用率大幅提升 光伏产业节能减排取得显著成效,副产物综合利用水平
2 一、“十一五”发展回顾 （一）我国光伏产业概况 1．产业规模迅速提高，市场占有率稳居世界前列 “十一五”期间，我国太阳能电池产量以超过 100%的 年均增长率快速发展。2007-2010 年连续四年产量世界第一， 2010 年太阳能电池产量约为 10GW，占全球总产量的 50%。 我国太阳能电池产品 90%以上出口，2010 年出口额达到 202 亿美元。 2．掌握关键材料生产技术，产业基础逐步牢固 “十一五”期间，我国投产的多晶硅年产量从两三百吨 发展至 4.5 万吨，光伏产业原材料自给率由几乎为零提高至 50%左右，已形成数百亿元级的产值规模。国内多晶硅骨干 企业已掌握改良西门子法千吨级规模化生产关键技术，规模 化生产的稳定性逐步提升。 3．主流产品技术与世界同步，产品质量稳步提高 “十一五”末期，我国晶硅电池占太阳能电池总产量的 95%以上。太阳能电池产品质量逐年提升，尤其是在转换效 率方面，骨干企业产品性能增长较快，单晶硅太阳能电池转 换效率达到 17-19%，多晶硅太阳能电池转换效率为 15-17%， 薄膜等新型电池转换效率约为 6-8%。 4．节能减排成效明显，资源利用率大幅提升 光伏产业节能减排取得显著成效，副产物综合利用水平
稳步提高,资源利用率整体取得大幅提升。2006年每生产1 公斤多晶硅的平均单耗水平为:工业硅18-20公斤、液氯 18公斤、综合电耗300-350千瓦时,到2010年分别下降为 工业硅1.3-1.4公斤、液氯10公斤、综合电耗160-180千瓦 时,部分骨干企业达到130-150千瓦时/公斤。生产晶硅太阳 能电池的多晶硅用量从2006年的11克/瓦下降到2010年的 7-8克瓦。 5.生产设备不断取得突破,本土化水平不断提高 国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备逐步进入产 业化,占据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用设备除 全自动印刷机和切割设备外基本实现了本土化并具备生产 线“交钥匙”的能力。硅基薄膜电池生产设备初步形成小尺 寸整线生产能力。2010年我国光伏专用制造设备销售收入超 过40亿元人民币,出口交货值达到1亿元人民币 6.国内光伏市场逐步启动,裝机量快速增长 我国已相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金 管理暂行方法》和《关于实施金太阳示范工程的通知》等政 策,并先后启动了两批总计290兆瓦(MW)的光伏电站特 许权招标项目。截止2010年,我国累计光伏装机量达到 800MW,当年新增裝机容量达到500MW,同比增长166% (二)我国光伏产业发展特点 1.充分利用国内外市场要素,产业发展国际化程度高
3 稳步提高，资源利用率整体取得大幅提升。2006 年每生产 1 公斤多晶硅的平均单耗水平为：工业硅 1.8-2.0 公斤、液氯 1.8 公斤、综合电耗 300-350 千瓦时，到 2010 年分别下降为： 工业硅 1.3-1.4 公斤、液氯 1.0 公斤、综合电耗 160-180 千瓦 时，部分骨干企业达到 130-150 千瓦时/公斤。生产晶硅太阳 能电池的多晶硅用量从 2006 年的 11 克/瓦下降到 2010 年的 7-8 克/瓦。 5．生产设备不断取得突破，本土化水平不断提高 国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备逐步进入产 业化，占据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用设备除 全自动印刷机和切割设备外基本实现了本土化并具备生产 线“交钥匙”的能力。硅基薄膜电池生产设备初步形成小尺 寸整线生产能力。2010 年我国光伏专用制造设备销售收入超 过 40 亿元人民币，出口交货值达到 1 亿元人民币。 6．国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长 我国已相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金 管理暂行方法》和《关于实施金太阳示范工程的通知》等政 策，并先后启动了两批总计 290 兆瓦（MW）的光伏电站特 许权招标项目。截止 2010 年，我国累计光伏装机量达到 800MW，当年新增装机容量达到 500MW，同比增长 166%。 （二）我国光伏产业发展特点 1．充分利用国内外市场要素，产业发展国际化程度高
我国光伏产业充分运用国内外资金、人才两大市场要 素,“十一五”末期,已有数十家企业实现海外及国内上市, 产品广销国际市场。国内光伏企业以民营企业为主,主要企 业实力不断增强有4家企业太阳能电池产量位居全球前十, 成为国际知名企业。 2.自主创新与引进吸收相结合,形成自主特色产业体系 通过自主创新与引进消化吸收再创新相结合,初步形成 了具有我国自主特色的光伏产业体系,多晶硅、电池组件及 控制器等制造水平不断提高,制造设备的本土化率已经超过 50%,太阳能电池的质量和技术水平也逐步走向世界前列 3.产业链上下游协同发展,推动光伏发电成本下降 十—五”期间,我国光伏产业突破材料、市场以及人 才等发展瓶颈,产业规模迅速壮大,上下游完整产业链基本 成型。我国光伏产业的崛起带动了世界光伏产业的发展,有 效地推动了技术进步,降低了光伏产品成本,加快了全球光 伏产业应用步伐。 4.产业呈现集群化发展,有效提高区域竞争力 我国光伏产业区域集群化发展态势初步显现,依托区域 资源优势和产业基础,国內已形成了江苏、河北、浙江、江 西、河南、四川、内蒙等区域产业中心,并涌现出一批国内 外知名且具有代表性的企业,主要企业初步完成垂直一体化 布局,加快海外并购和设厂,向国际化企业发展
4 我国光伏产业充分运用国内外资金、人才两大市场要 素，“十一五”末期，已有数十家企业实现海外及国内上市， 产品广销国际市场。国内光伏企业以民营企业为主，主要企 业实力不断增强，有 4 家企业太阳能电池产量位居全球前十， 成为国际知名企业。 2．自主创新与引进吸收相结合，形成自主特色产业体系 通过自主创新与引进消化吸收再创新相结合，初步形成 了具有我国自主特色的光伏产业体系，多晶硅、电池组件及 控制器等制造水平不断提高，制造设备的本土化率已经超过 50%，太阳能电池的质量和技术水平也逐步走向世界前列。 3．产业链上下游协同发展，推动光伏发电成本下降 “十一五”期间，我国光伏产业突破材料、市场以及人 才等发展瓶颈，产业规模迅速壮大，上下游完整产业链基本 成型。我国光伏产业的崛起带动了世界光伏产业的发展，有 效地推动了技术进步，降低了光伏产品成本，加快了全球光 伏产业应用步伐。 4．产业呈现集群化发展，有效提高区域竞争力 我国光伏产业区域集群化发展态势初步显现，依托区域 资源优势和产业基础，国内已形成了江苏、河北、浙江、江 西、河南、四川、内蒙等区域产业中心，并涌现出一批国内 外知名且具有代表性的企业，主要企业初步完成垂直一体化 布局，加快海外并购和设厂，向国际化企业发展
二、“十二五”面临形势 目前,各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏 产业发展,通过制定上网电价法或实施“太阳能屋顶”计划 等推动市场应用和产业发展。国际各方资本也普遍看好光伏 产业:一方面,光伏行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资 计划,不断扩大生产规模;另一方面,其他领域如半导体企 业、显示企业携多种市场资本正在或即将进入光伏行业。 从我国未来社会经济发展战略路径看,发展太阳能光伏 产业是我国保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调 整、培育战略性新兴产业的重要方向。“十二五”期间,我 国光伏产业将继续处于快速发展阶段,同时面临着大好机遇 和严峻挑战。 (-)我国光伏产业面临广阔发展空间 世界常规能源供应短缺危机日益严重,化石能源的大量 开发利用已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的 主要原因之一,寻找新兴能源已成为世界热点问题。在各种 新能源中,太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、 分布广、应用形式多样等优点,受到世界各国的高度重视 我国光伏产业在制造水平、产业体系、技术研发等方面具有 良好的发展基础,国内外市场前景总体看好,只要抓住发展 机遇,加快转型升级,后期必将迎来更加广阔的发展空间
5 二、“十二五”面临形势 目前，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏 产业发展，通过制定上网电价法或实施“太阳能屋顶”计划 等推动市场应用和产业发展。国际各方资本也普遍看好光伏 产业：一方面，光伏行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资 计划，不断扩大生产规模；另一方面，其他领域如半导体企 业、显示企业携多种市场资本正在或即将进入光伏行业。 从我国未来社会经济发展战略路径看，发展太阳能光伏 产业是我国保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调 整、培育战略性新兴产业的重要方向。“十二五”期间，我 国光伏产业将继续处于快速发展阶段，同时面临着大好机遇 和严峻挑战。 （一）我国光伏产业面临广阔发展空间 世界常规能源供应短缺危机日益严重，化石能源的大量 开发利用已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的 主要原因之一，寻找新兴能源已成为世界热点问题。在各种 新能源中，太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、 分布广、应用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。 我国光伏产业在制造水平、产业体系、技术研发等方面具有 良好的发展基础，国内外市场前景总体看好，只要抓住发展 机遇，加快转型升级，后期必将迎来更加广阔的发展空间
(二)光伏产业、政策及市场亟待加强互动 从全球来看,光伏发电在价格上具备市场竞争力尚需一 段时间,太阳能电池需求的近期成长动力主要来自于各国政 府对光伏产业的政策扶持和价格补贴;市场的持续增长也将 推动产业规模扩大和产品成本下降,进而促进光伏产业的健 康发展。目前国内支持光伏应用的政策体系和促进光伏发电 持续发展的长效互动机制正在建立过程中,太阳能电池产品 多数出口海外市场,产业发展受金融危机和海外市场变化影 响很大,对外部市场的依存度过高,不利于持续健康发展。 (三)面临国际经济动荡和贸易保护的严峻挑战 近年来全球经济发展存在动荡形势,一些国家的新能源 政策出现调整,相关补贴纷纷下调,对我国光伏产业发展有 较大影响。同时,欧美等国已发生多起针对我国光伏产业的 贸易纠纷,类似纠纷今后仍将出现,主要原因有:一是我国 太阳能电池成本优势明显,对国外产品造成压力;二是国内 光伏市场尚未大规模启动,产品主要外销,可能引发倾销疑 虑;三是我国相关标准体系尚不完善,存在产品质量水平参 差不齐等问题。 (四)新工艺、新技术快速演进,国际竞争不断加剧 全球光伏产业技术发展日新月异:晶体硅电池转换效率 年均增长一个百分点;薄膜电池技术水平不断提高;纳米材 料电池等新兴技术发展迅速;太阳能电池生产和测试设备不
6 （二）光伏产业、政策及市场亟待加强互动 从全球来看，光伏发电在价格上具备市场竞争力尚需一 段时间，太阳能电池需求的近期成长动力主要来自于各国政 府对光伏产业的政策扶持和价格补贴；市场的持续增长也将 推动产业规模扩大和产品成本下降，进而促进光伏产业的健 康发展。目前国内支持光伏应用的政策体系和促进光伏发电 持续发展的长效互动机制正在建立过程中，太阳能电池产品 多数出口海外市场，产业发展受金融危机和海外市场变化影 响很大，对外部市场的依存度过高，不利于持续健康发展。 （三）面临国际经济动荡和贸易保护的严峻挑战 近年来全球经济发展存在动荡形势，一些国家的新能源 政策出现调整，相关补贴纷纷下调，对我国光伏产业发展有 较大影响。同时，欧美等国已发生多起针对我国光伏产业的 贸易纠纷，类似纠纷今后仍将出现，主要原因有：一是我国 太阳能电池成本优势明显，对国外产品造成压力；二是国内 光伏市场尚未大规模启动，产品主要外销，可能引发倾销疑 虑；三是我国相关标准体系尚不完善，存在产品质量水平参 差不齐等问题。 （四）新工艺、新技术快速演进，国际竞争不断加剧 全球光伏产业技术发展日新月异：晶体硅电池转换效率 年均增长一个百分点；薄膜电池技术水平不断提高；纳米材 料电池等新兴技术发展迅速；太阳能电池生产和测试设备不
断升级。而国内光伏产业在很多方面仍存在较大差距,国际 竞争压力不断升级:多晶硅关键技术仍落后于国际先进水 平,晶硅电池生产用高档设备仍需进口,薄膜电池工艺及装 备水平明显落后。 (五)市场应用不断拓展,降低成本仍是产业主题 太阳能光伏市场应用将呈现宽领域、多样化的趋势,适 应各种需求的光伏产品将不断问世,除了大型并网光伏电站 外,与建筑相结合的光伏发电系统、小型光伏系统、离网光 伏系统等也将快速兴起。太阳能电池及光伏系统的成本持续 下降并逼近常规发电成本,仍将是光伏产业发展的主题,从 硅料到组件以及配套部件等均将面临快速降价的市场压力, 太阳能电池将不断向高效率、低成本方向发展。 、指导思想、基本原则与发展目标 (一)指导思想 深入贯彻落实科学发展观,抓住当前全球大力发展新能 源的大好机遇,紧紧围绕降低光伏发电成本、提升光伏产品 性能、做优做强我国光伏产业的宗旨,着力推动关键技术创 新、提升生产工艺水平、突破装备硏发瓶颈、促进市场规模 应用,使我国光伏产业的整体竞争力得到显著提升。 (二)基本原则 1.立足统筹规划,坚持扶优扶强 加强国家宏观政策引导,坚持做好行业统筹规划和产业
7 断升级。而国内光伏产业在很多方面仍存在较大差距，国际 竞争压力不断升级：多晶硅关键技术仍落后于国际先进水 平，晶硅电池生产用高档设备仍需进口，薄膜电池工艺及装 备水平明显落后。 （五）市场应用不断拓展，降低成本仍是产业主题 太阳能光伏市场应用将呈现宽领域、多样化的趋势，适 应各种需求的光伏产品将不断问世，除了大型并网光伏电站 外，与建筑相结合的光伏发电系统、小型光伏系统、离网光 伏系统等也将快速兴起。太阳能电池及光伏系统的成本持续 下降并逼近常规发电成本，仍将是光伏产业发展的主题，从 硅料到组件以及配套部件等均将面临快速降价的市场压力， 太阳能电池将不断向高效率、低成本方向发展。 三、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，抓住当前全球大力发展新能 源的大好机遇，紧紧围绕降低光伏发电成本、提升光伏产品 性能、做优做强我国光伏产业的宗旨，着力推动关键技术创 新、提升生产工艺水平、突破装备研发瓶颈、促进市场规模 应用，使我国光伏产业的整体竞争力得到显著提升。 （二）基本原则 1．立足统筹规划，坚持扶优扶强 加强国家宏观政策引导，坚持做好行业统筹规划和产业