城市地下管线普查工作指导手册（2014年12月）

附件 城市地下管线普查工作指导手册 2014年12月

附件 城市地下管线普查工作指导手册 2014 年 12 月

目录 1前期准备 1.1组织机构 1.2工作方案 1.3普查依据. 14普查内容 1.5相关要求 2普查实施…… 2.1召开会议… 1112336666 2.2组织培训… 23资料调绘 2.4现场踏勘… 2.5探测实施… 3验收与归档移交 3.1成果验收 32内容检查 33编制报告 3.4组卷归档. 35成果移交… 4综合管理信息系统建设… 4.1系统目标 6666688888899901 4.2软硬件环境…… 4.3地下管线信息数据内容… 4.4功能要求 45系统安全 12

1 目 录 1 前期准备 .......................................................................1 1.1 组织机构..............................................................................1 1.2 工作方案..............................................................................1 1.3 普查依据..............................................................................2 1.4 普查内容..............................................................................3 1.5 相关要求..............................................................................3 2 普查实施 ........................................................................6 2.1 召开会议..............................................................................6 2.2 组织培训..............................................................................6 2.3 资料调绘..............................................................................6 2.4 现场踏勘..............................................................................6 2.5 探测实施..............................................................................6 3 验收与归档移交..............................................................8 3.1 成果验收..............................................................................8 3.2 内容检查..............................................................................8 3.3 编制报告..............................................................................8 3.4 组卷归档..............................................................................8 3.5 成果移交..............................................................................8 4 综合管理信息系统建设...................................................9 4.1 系统目标..............................................................................9 4.2 软硬件环境..........................................................................9 4.3 地下管线信息数据内容 ..................................................10 4.4 功能要求............................................................................11 4.5 系统安全............................................................................12

4.6信息动态管理 16

2 4.6 信息动态管理 ...................................................................16

1前期准备 11组织机构 11.1普查工作领导小组组成与职责 城市人民政府发文成立地下管线普查工作领导小组。市 领导任正、副组长,发改、财政、规划、建设、管理、市政 安监以及管线行业主管部门等相关部门主要领导为成员。 主要职责是贯彻落实国家和省级相关文件精神,做好统 领导,推动地下管线普查工作;负责普查工作中重大问题 决策;负责重点、突出问题的工作协调。领导小组各成员单 位按照各自职责分工完成相关工作。 112领导小组办公室组成与职责 领导小组下设办公室,主任由牵头部门主要领导兼任, 成员为领导小组各成员单位领导。 主要职责是做好普查工作的组织实施,包括制定工作方 案,建立工作机制,制定地方普查标准规范,组织好普查成 果验收和归档移交等工作 11.3管线权属单位职责 按照普查领导小组部署的工作任务,组织和完成各项具 体工作。包括:按照相关技术标准,对所属地下管线及附属 设施、场站设施电子和纸质数据及相关属性数据等资料进行 整理,向办公室汇交;对普查成果中的所属管线信息进行审 核确认;负责所属管线事故隐患排査,提岀整改意见 12工作方案 121一般要求 制定普查工作方案,包括基本情况、总体目标、工作内

1 1 前期准备 1.1 组织机构 1.1.1 普查工作领导小组组成与职责 城市人民政府发文成立地下管线普查工作领导小组。市 领导任正、副组长，发改、财政、规划、建设、管理、市政、 安监以及管线行业主管部门等相关部门主要领导为成员。 主要职责是贯彻落实国家和省级相关文件精神，做好统 一领导，推动地下管线普查工作；负责普查工作中重大问题 决策；负责重点、突出问题的工作协调。领导小组各成员单 位按照各自职责分工完成相关工作。 1.1.2 领导小组办公室组成与职责 领导小组下设办公室，主任由牵头部门主要领导兼任， 成员为领导小组各成员单位领导。 主要职责是做好普查工作的组织实施，包括制定工作方 案，建立工作机制，制定地方普查标准规范，组织好普查成 果验收和归档移交等工作。 1.1.3 管线权属单位职责 按照普查领导小组部署的工作任务，组织和完成各项具 体工作。包括：按照相关技术标准，对所属地下管线及附属 设施、场站设施电子和纸质数据及相关属性数据等资料进行 整理，向办公室汇交；对普查成果中的所属管线信息进行审 核确认；负责所属管线事故隐患排查，提出整改意见。 1.2 工作方案 1.2.1 一般要求 制定普查工作方案，包括基本情况、总体目标、工作内

容、基本要求、技术路线、技术方法、工作流程、组织方式、 实施计划、质量监控、时间安排、经费预算、主要成果、数 据管理和应用模式及预期的社会、经济效益等。 122质量保障制度 建立普査工作检查验收质量保障制度,实行全过程监 管。制定统一的技术方案和标准,开展技术培训。明确责仼 目标,建立考核奖惩制度 123更新维护机制 建立地下管线信息动态更新维护机制。及时采集、入库 竣工数据,定期开展数据修(补)测绘,即时交换数据。 13普查依据 (1)《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的 指导意见》(国办发[2014]27号) (2)《城市地下管线探测技术规程》(CJ61-2003) (3)《城市测量规范》(C丿T8-2011) (4)《1:5001:10001:2000地形图图式》 (GB/202571-2007) 5)《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第 136号) (6κ测绘成果质量检查与验收》(GB/T-24356-2009) (7)《基础地理信息要素分类与代码》 (GB13923-2006) (8)《城市基础地理信息系统技术规范》 (C100-2004) (9)《安全生产监督管理信息隐患排査治理数据规范》

2 容、基本要求、技术路线、技术方法、工作流程、组织方式、 实施计划、质量监控、时间安排、经费预算、主要成果、数 据管理和应用模式及预期的社会、经济效益等。 1.2.2 质量保障制度 建立普查工作检查验收质量保障制度，实行全过程监 管。制定统一的技术方案和标准，开展技术培训。明确责任 目标，建立考核奖惩制度。 1.2.3 更新维护机制 建立地下管线信息动态更新维护机制。及时采集、入库 竣工数据，定期开展数据修（补）测绘，即时交换数据。 1.3 普查依据 （1）《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的 指导意见》（国办发[2014]27 号） （2）《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003） （3）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011） （4）《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》 (GB/T20257.1-2007) （5）《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第 136 号） （6）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T-24356-2009） （7）《基础地理信息要素分类与代码》 （GB/T13923-2006） （8）《城市基础地理信息系统技术规范》 （CJJ100-2004） （9）《安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范》

(安监总厅规划(2014)97号) (10)相关行业和地方技术标准、规范 14普查内容 1.4.1地下管线基础信息普查 主要内容:种类、数量、功能属性、材质、管径、平面 位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、 建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等 信息。 管线种类主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、通 信、广播电视、工业(不包括油气管线)等。 142事故隐患排查 事故隐患排査应全面摸清存在的结构性隐患和危险源, 特别是要查清重大事故隐患。由管线行业主管部门制定重大 事故隐患判定标准,管线权属单位排査具体情况。包括:隐 患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任 人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。 15相关要求 151资料调绘要求 (1)资料调绘定义 资料调绘是指将现有管线资料(示意图、设计图、施工 图、竣工图等)进行搜集、分类、整理,并转绘到基本比例 尺底图(交通图、地形图、正射影像、道路规划红线等)上, 作为地下管线探测作业参考的依据。资料调绘工作应在开展 管线实测工作前完成。 (2)数据来源

3 （安监总厅规划（2014）97 号） （10）相关行业和地方技术标准、规范 1.4 普查内容 1.4.1 地下管线基础信息普查 主要内容：种类、数量、功能属性、材质、管径、平面 位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、 建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等 信息。 管线种类主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、通 信、广播电视、工业（不包括油气管线）等。 1.4.2 事故隐患排查 事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源， 特别是要查清重大事故隐患。由管线行业主管部门制定重大 事故隐患判定标准，管线权属单位排查具体情况。包括：隐 患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任 人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。 1.5 相关要求 1.5.1 资料调绘要求 （1）资料调绘定义 资料调绘是指将现有管线资料（示意图、设计图、施工 图、竣工图等）进行搜集、分类、整理，并转绘到基本比例 尺底图（交通图、地形图、正射影像、道路规划红线等）上， 作为地下管线探测作业参考的依据。资料调绘工作应在开展 管线实测工作前完成。 （2）数据来源

主要有四个方面:一是管线权属单位;二是城乡规划建 设管理部门;三是城建档案管理部门;四是其他管线信息管 理部门 (3)一般要求 统一调绘资料要求,规范调绘资料成果,形成调绘资料、 图。其中: 调绘数据范围:普查范围内的地下管线、管线附属设施、 场站设施点、危险场站点,以及综合管廊等。 调绘数据要求:搜集、整理已有资料,绘制调绘图。调 绘图应标明管线的敷设方式、类别、管径、埋深、高程、长 度、起止点、压力、流向、材质、附属物、权属、建设年代 使用状况、完好程度(有无破坏、损坏、腐蚀点)等基本信 息。废弃管线应单独列出。 调绘数据格式:调绘图应为dwg、shp、mdb等格式 的电子数据,并配以管线资料调绘属性表。 152探测成果要求 (1)基本规定 应明确坐标系统、成图比例、管线类别、测绘范围及内 容、精度要求等。 (2)图面要求 应符合规范要求,对地下管线进行分类后,进行图层划 分,图层命名应包含管线大类代码、亚类代码,并规定图层 颜色。 (3)数据库结构 应建立管点表、管线表、设施面表、工程信息库文件结

4 主要有四个方面：一是管线权属单位；二是城乡规划建 设管理部门；三是城建档案管理部门；四是其他管线信息管 理部门。 （3）一般要求 统一调绘资料要求，规范调绘资料成果，形成调绘资料、 图。其中： 调绘数据范围：普查范围内的地下管线、管线附属设施、 场站设施点、危险场站点，以及综合管廊等。 调绘数据要求：搜集、整理已有资料，绘制调绘图。调 绘图应标明管线的敷设方式、类别、管径、埋深、高程、长 度、起止点、压力、流向、材质、附属物、权属、建设年代、 使用状况、完好程度（有无破坏、损坏、腐蚀点）等基本信 息。废弃管线应单独列出。 调绘数据格式：调绘图应为 dwg、shp、mdb 等格式 的电子数据，并配以管线资料调绘属性表。 1.5.2 探测成果要求 （1）基本规定 应明确坐标系统、成图比例、管线类别、测绘范围及内 容、精度要求等。 （2）图面要求 应符合规范要求，对地下管线进行分类后，进行图层划 分，图层命名应包含管线大类代码、亚类代码，并规定图层 颜色。 （3）数据库结构 应建立管点表、管线表、设施面表、工程信息库文件结

构表等数据表。其中 管点表用以记录管线点的物探点号、ⅩY坐标、地面高 程、特征、附属物、井底高程、井底埋深、点标准代码、图 幅号、勘测单位、权属单位、建设日期、数据类型、精度级 别、偏心井位等。 管线表用以记录管线段的管线材质、敷设方式、管径、 电缆条数、光缆条数、压力值、总孔数、已用孔数、管线亚 级类别、管线使用状况、线标准代码、流向、是否有防腐保 护措施、是否有安全保护提示、是否定期检测等。 设施面表用以记录管线附属设施的设施点号、设施名 称、专业编号、亚级类别、底面高程、顶面高程、数据类型、 精度级别、测绘单位、权属单位、建设日期、所属类型、管 理单位、服务范围、服务性质、运行参数、参数单位、运行 时间等。 工程信息库文件结构表用以记录测量工程的工程编号、 项目总编号、项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、 测绘单位、测绘时间、测绘内容、工程种类、竣工长度、竣 工埋深、竣工时间、操作员、检查员、高程系统等。 (4)成果资料 主要包括:工作依据文件、工作凭证资料、探测原始记 录、作业单位质量检查报告及精度统计表、质量评价表、成 果图纸及必要的文字说明等

5 构表等数据表。其中： 管点表用以记录管线点的物探点号、XY 坐标、地面高 程、特征、附属物、井底高程、井底埋深、点标准代码、图 幅号、勘测单位、权属单位、建设日期、数据类型、精度级 别、偏心井位等。 管线表用以记录管线段的管线材质、敷设方式、管径、 电缆条数、光缆条数、压力值、总孔数、已用孔数、管线亚 级类别、管线使用状况、线标准代码、流向、是否有防腐保 护措施、是否有安全保护提示、是否定期检测等。 设施面表用以记录管线附属设施的设施点号、设施名 称、专业编号、亚级类别、底面高程、顶面高程、数据类型、 精度级别、测绘单位、权属单位、建设日期、所属类型、管 理单位、服务范围、服务性质、运行参数、参数单位、运行 时间等。 工程信息库文件结构表用以记录测量工程的工程编号、 项目总编号、项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、 测绘单位、测绘时间、测绘内容、工程种类、竣工长度、竣 工埋深、竣工时间、操作员、检查员、高程系统等。 （4）成果资料 主要包括：工作依据文件、工作凭证资料、探测原始记 录、作业单位质量检查报告及精度统计表、质量评价表、成 果图纸及必要的文字说明等

2普查实施 21召开会议 普查前应召开动员会,参会人员包括普查领导小组及办 公室成员、管线权属等单位负责人。做好宣传动员工作,向 相关部门及广大市民通告。 22组织培训 包括基本培训和专题培训。基本培训主要是对普查工作 基本情况、资料调绘相关要求、测绘数据标准等內容进行讲 解;专题培训主要是根据不同对象的特殊需要,对管线管理 权属、测绘等单位开展培训 23资料调绘 办公室应根据普查工作安排,提出调绘要求,明确调绘 范围、内容、时间和绘制要求。相关单位应及时整理已有管 线资料,并汇交至办公室。办公室汇总后编绘管线普查资料 调绘图,作为探测作业的参考。 24现场踏勘 根据调绘成果对测区进行现场踏勘,拟定探测方法与技 术方案。现场踏勘应核实调绘图中明显点与实地的一致性, 测区内测量控制点的位置和保存情况,测区地物、地貌、交 通、地球物理条件及各种可能存在的干扰因素。 2.5探测实施 251测区划分 根据探测任务划分测区。不同测区间应做到无缝接边。 25.2工作程序 接受任务(委托)、搜集资料、现场踏勘、仪器校验和

6 2 普查实施 2.1 召开会议 普查前应召开动员会，参会人员包括普查领导小组及办 公室成员、管线权属等单位负责人。做好宣传动员工作，向 相关部门及广大市民通告。 2.2 组织培训 包括基本培训和专题培训。基本培训主要是对普查工作 基本情况、资料调绘相关要求、测绘数据标准等内容进行讲 解；专题培训主要是根据不同对象的特殊需要，对管线管理、 权属、测绘等单位开展培训。 2.3 资料调绘 办公室应根据普查工作安排，提出调绘要求，明确调绘 范围、内容、时间和绘制要求。相关单位应及时整理已有管 线资料，并汇交至办公室。办公室汇总后编绘管线普查资料 调绘图，作为探测作业的参考。 2.4 现场踏勘 根据调绘成果对测区进行现场踏勘，拟定探测方法与技 术方案。现场踏勘应核实调绘图中明显点与实地的一致性， 测区内测量控制点的位置和保存情况，测区地物、地貌、交 通、地球物理条件及各种可能存在的干扰因素。 2.5 探测实施 2.5.1 测区划分 根据探测任务划分测区。不同测区间应做到无缝接边。 2.5.2 工作程序 接受任务（委托）、搜集资料、现场踏勘、仪器校验和

方法试验、制定探测方案、编写技术设计书、制定安全施工 管理措施、实地调査、仪器探査、建立测量控制、管线点测 量与数据处理、内外业衔接、管线图编绘、技术总结报告编 写、成果提交和成果验收。 25.3全过程监管 办公室可委托有关单位对工程质量、工程进度、作业安 全、成果归档等进行全过程监管。 监管内容包括:合同履行、工程准备、工程进度、探査、 测量、数据整理、归档、作业安全和资料保密等及质量评价 25.4涉密资料管理 涉及国家秘密的信息资料要严格按照有关保密法律法 规和标准进行管理

7 方法试验、制定探测方案、编写技术设计书、制定安全施工 管理措施、实地调查、仪器探查、建立测量控制、管线点测 量与数据处理、内外业衔接、管线图编绘、技术总结报告编 写、成果提交和成果验收。 2.5.3 全过程监管 办公室可委托有关单位对工程质量、工程进度、作业安 全、成果归档等进行全过程监管。 监管内容包括：合同履行、工程准备、工程进度、探查、 测量、数据整理、归档、作业安全和资料保密等及质量评价。 2.5.4 涉密资料管理 涉及国家秘密的信息资料要严格按照有关保密法律法 规和标准进行管理