国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目 用地控制指标》的通知 国土资规〔201511号 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门,新 疆生产建设兵团国土资源局: 为落实建设项目用地标准控制制度,大力推进土地节约 集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关 于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)《节约 集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)等法律法规, 部编制了《光伏发电站工程项目用地控制指标》,现予发布 自2016年1月1日起实施,有效期5年。 2015年12月2日
国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目 用地控制指标》的通知 国土资规〔2015〕11 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新 疆生产建设兵团国土资源局： 为落实建设项目用地标准控制制度，大力推进土地节约 集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关 于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《节约 集约利用土地规定》（国土资源部令第 61 号）等法律法规， 部编制了《光伏发电站工程项目用地控制指标》，现予发布， 自 2016 年 1 月 1 日起实施，有效期 5 年。 2015 年 12 月 2 日
光伏发电站工程项目用地控制指标 2015年12月2日发布 2016年1月1日实施 中华人民共和国国土资源部
光伏发电站工程项目用地控制指标 2015 年 12 月 2 日发布 2016 年 1 月 1 日实施 中华人民共和国国土资源部
目次 1基本规定 2光伏发电站工程项目用地总体指标 3光伏方阵用地指标… 4变电站及运行管理中心用地指标…136 5集电线路用地指标、 6场内道路用地指标 38 附录A直辖市、省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值. 附录B计算实例… 附加说明编制单位和主要起草人员名单 65 附件《光伏发电站工程项目用地控制指标》条文说明…66
i 目 次 1 基本规定.................................................................................................................. 7 2 光伏发电站工程项目用地总体指标...................................................................... 8 3 光伏方阵用地指标................................................................................................ 34 4 变电站及运行管理中心用地指标........................................................................ 36 5 集电线路用地指标................................................................................................ 37 6 场内道路用地指标................................................................................................ 38 附录 A 直辖市、省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值.............................. 39 附录 B 计算实例...................................................................................................... 40 附加说明 编制单位和主要起草人员名单.............................................................. 65 附件 《光伏发电站工程项目用地控制指标》条文说明...................................... 66
光伏发电站工程项目用地控制指标 为落实建设项目用地标准控制制度,促进土地节约集约利用,依据《中华人 民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[20083 号)、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)《光伏发电站设计规范》 (GB50797-2012)等法律、法规、技术规范,编制《光伏发电站工程项目用地 控制指标》(以下简称本用地指标)。 1基本规定 1.1本用地指标适用于新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目 12光伏发电站工程项目建设,应遵循节约优先的原则,在综合考虑光能 资源、场址、环境等建设条件的同时,应进行优化配置,合理利用土地。尽量利 用未利用地,不占或少占农用地。 1.3光伏发电站工程项目建设,应根据光伏发电行业发展的需要,在满足 安全性和可靠性的同时,体现科学、合理和节约集约用地的原则 14本用地指标是光伏发电站工程项目可行性研究(初步设计)、用地审批、 土地供应、供后监管、竣工验收等环节确定用地规模的依据和尺度 1.5编制光伏发电站工程项目可行性硏究报告,应当按照本用地指标确定 的总体规模和各功能分区规模进行规模核定。并在报告中对用地规模核定情况进 行专篇说明。 1.6审批光伏发电站工程项目用地,应当按照本用地指标确定的总用地规 模和各功能分区用地规模进行核定。 1.7核发光伏发电站工程项目土地划拨决定书和签订出让合同,应明确规 定或约定建设项目用地总规模和各功能分区用地规模。 18本用地指标分为总体指标和分项指标。采用总体指标时,光伏发电站 工程项目总用地规模按照第二章节的规定计算;采用分项指标时,光伏发电站工 程项目建设用地规模按照第三章节至第六章节的规定计算和调整
7 光伏发电站工程项目用地控制指标 为落实建设项目用地标准控制制度，促进土地节约集约利用，依据《中华人 民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3 号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第 61 号）、《光伏发电站设计规范》 （GB50797-2012）等法律、法规、技术规范，编制《光伏发电站工程项目用地 控制指标》（以下简称本用地指标）。 1 基本规定 1.1 本用地指标适用于新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目。 1.2 光伏发电站工程项目建设，应遵循节约优先的原则，在综合考虑光能 资源、场址、环境等建设条件的同时，应进行优化配置，合理利用土地。尽量利 用未利用地，不占或少占农用地。 1.3 光伏发电站工程项目建设，应根据光伏发电行业发展的需要，在满足 安全性和可靠性的同时，体现科学、合理和节约集约用地的原则。 1.4 本用地指标是光伏发电站工程项目可行性研究（初步设计）、用地审批、 土地供应、供后监管、竣工验收等环节确定用地规模的依据和尺度。 1.5 编制光伏发电站工程项目可行性研究报告，应当按照本用地指标确定 的总体规模和各功能分区规模进行规模核定。并在报告中对用地规模核定情况进 行专篇说明。 1.6 审批光伏发电站工程项目用地，应当按照本用地指标确定的总用地规 模和各功能分区用地规模进行核定。 1.7 核发光伏发电站工程项目土地划拨决定书和签订出让合同，应明确规 定或约定建设项目用地总规模和各功能分区用地规模。 1.8 本用地指标分为总体指标和分项指标。采用总体指标时，光伏发电站 工程项目总用地规模按照第二章节的规定计算；采用分项指标时，光伏发电站工 程项目建设用地规模按照第三章节至第六章节的规定计算和调整
19本用地指标所指的土地包括未利用地、建设用地和农用地 l.10光伏发电站工程项目建设应当执行国家土地管理法律、法规规定,严 格执行本用地指标确定的用地总规模和功能分区用地规模。因安全生产、地形地 貌、工艺技术等有特殊要求,确需突破本用地指标的,应开展节地评价论证 1.11光伏发电站工程项目建设应优先采用技术先进、发电效率高的光伏组 件,提高土地使用效率 1.12光伏发电站工程项目建设除执行本用地指标外,尚应符合国家相关政 策规定。 2光伏发电站工程项目用地总体指标 21光伏发电站工程项目用地总体指标包括光伏方阵、变电站及运行管理 中心、集电线路用地和场内道路的用地面积 22光伏发电站工程项目用地总体指标按光伏组件的全面积效率、安装所 在地纬度、所在地形区类别、光伏方阵安装排列方式及不同升压等级计算确定 23光伏发电站工程项目用地总体指标按Ⅰ类地形区、Ⅱ类地形区、Ⅲ类 地形区分别编制 Ⅰ类地形区是指地形无明显起伏,地面自然坡度小于或等于3°的平原地区 Ⅱl类地形区是指地形起伏不大,地面自然坡度大于3°但小于或等于20°,相 对高差在200m以内的微丘地区; Ⅲ类地形区是指地形起伏较大,地面自然坡度大于20°,相对高差在200m 以上的重丘或山岭地区。 24光伏发电站工程项目处于23条中两个或两个以上地形区时,应根据不 同地形区分别计算建设用地规模,再累计得出总用地规模。 2.5光伏方阵排列安装的主要形式包括:固定式、平单轴跟踪式、斜单轴 跟踪式、双轴跟踪式。光伏发电站工程项目用地总体指标不应超过表2-1~2-12 的规定。 26表2-1~2-12是10MW光伏发电站用地面积。其他装机容量的发电站 用地计算公式为 用地面积=10MW光伏方阵用地面积×(实际总装机容量/MW)
8 1.9 本用地指标所指的土地包括未利用地、建设用地和农用地。 1.10 光伏发电站工程项目建设应当执行国家土地管理法律、法规规定，严 格执行本用地指标确定的用地总规模和功能分区用地规模。因安全生产、地形地 貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破本用地指标的，应开展节地评价论证。 1.11 光伏发电站工程项目建设应优先采用技术先进、发电效率高的光伏组 件，提高土地使用效率。 1.12 光伏发电站工程项目建设除执行本用地指标外，尚应符合国家相关政 策规定。 2 光伏发电站工程项目用地总体指标 2.1 光伏发电站工程项目用地总体指标包括光伏方阵、变电站及运行管理 中心、集电线路用地和场内道路的用地面积。 2.2 光伏发电站工程项目用地总体指标按光伏组件的全面积效率、安装所 在地纬度、所在地形区类别、光伏方阵安装排列方式及不同升压等级计算确定。 2.3 光伏发电站工程项目用地总体指标按Ⅰ类地形区、Ⅱ类地形区、Ⅲ类 地形区分别编制。 Ⅰ类地形区是指地形无明显起伏，地面自然坡度小于或等于 3°的平原地区； Ⅱ类地形区是指地形起伏不大，地面自然坡度大于 3°但小于或等于 20°，相 对高差在 200m 以内的微丘地区； Ⅲ类地形区是指地形起伏较大，地面自然坡度大于 20°，相对高差在 200m 以上的重丘或山岭地区。 2.4 光伏发电站工程项目处于 2.3 条中两个或两个以上地形区时，应根据不 同地形区分别计算建设用地规模，再累计得出总用地规模。 2.5 光伏方阵排列安装的主要形式包括：固定式、平单轴跟踪式、斜单轴 跟踪式、双轴跟踪式。光伏发电站工程项目用地总体指标不应超过表 2-1～2-12 的规定。 2.6 表 2-1～2-12 是 10MW 光伏发电站用地面积。其他装机容量的发电站 用地计算公式为: 用地面积=10MW 光伏方阵用地面积 × （实际总装机容量/10MW）
27表2-1~2-12中未列出发电效率和纬度的光伏发电站工程项目,总用地 面积可以采用线性插值法进行计算。不同纬度用地面积计算公式为: 用地面积=A+(B-A)×(c-a)/b A:表中光伏发电站相同发电效率相邻区间低纬度用地面积。 B:表中光伏发电站相同发电效率相邻区间高纬度用地面积。 a:表中光伏发电站相同发电效率相邻区间低纬度的度数数值。 b:光伏发电站所在纬度区间的差值 c:光伏发电站所在地纬度的度数数值 不同效率用地面积计算同样可以采用线性插值法进行计算。 表2-11类地形区固定式10MW光伏发电站用地总体指标 单位:公顷 纬度(°)效率(%10 35/66K 110K\ 220KV 330KV 21921227562 3.384 23.660 25.382 10 175671840319031 19.306 21.028 146651550016128 16.404 13427140551433116053 16 11037 1187212.50112776 4.498 10663 l1.29 11.567 8860969510324 10.599 12321 8.904 9.532 9.808 11529 24 8.244 8873 10870 6.851 7.686 8.314 8.590 10312 28 6.372 7.208 7.836 9.833 6793 7697 419 10 1832119.1571978520.06121.782 15.293 16.129 16.757 17.032 18.754 14 13.130139661459414870 16.591 12344 12.972 14.969 18 102471108211.7101198613.707 9.237 10.073 10.701 10.976 12.698 84119247987510150 7.723 9.187 11.184 7.141 7.976 888010602 6.642 7477 8.105 838110.103 6.209 7.045 7.673 9.670 771266072723527510 29.232 20.648 21.483 22.1ll 22.387 24.109 17232 18067186 18971 0693 14.792 562716256 16.531 12.962 13.798 14.426 14.701 16423
9 2.7 表 2-1～2-12 中未列出发电效率和纬度的光伏发电站工程项目，总用地 面积可以采用线性插值法进行计算。不同纬度用地面积计算公式为： 用地面积=A+(B-A) × (c-a) /b A：表中光伏发电站相同发电效率相邻区间低纬度用地面积。 B：表中光伏发电站相同发电效率相邻区间高纬度用地面积。 a：表中光伏发电站相同发电效率相邻区间低纬度的度数数值。 b：光伏发电站所在纬度区间的差值。 c：光伏发电站所在地纬度的度数数值。 不同效率用地面积计算同样可以采用线性插值法进行计算。 表 2-1 Ⅰ类地形区固定式 10MW 光伏发电站用地总体指标 单位：公顷 纬度（°） 效率（%） 10KV 35/66KV 110KV 220KV 330KV 18 8 21.921 22.756 23.384 23.660 25.382 10 17.567 18.403 19.031 19.306 21.028 12 14.665 15.500 16.128 16.404 18.126 14 12.592 13.427 14.055 14.331 16.053 16 11.037 11.872 12.501 12.776 14.498 18 9.828 10.663 11.291 11.567 13.288 20 8.860 9.695 10.324 10.599 12.321 22 8.069 8.904 9.532 9.808 11.529 24 7.409 8.244 8.873 9.148 10.870 26 6.851 7.686 8.314 8.590 10.312 28 6.372 7.208 7.836 8.111 9.833 30 5.958 6.793 7.421 7.697 9.419 20 8 22.864 23.699 24.327 24.603 26.324 10 18.321 19.157 19.785 20.061 21.782 12 15.293 16.129 16.757 17.032 18.754 14 13.130 13.966 14.594 14.870 16.591 16 11.508 12.344 12.972 13.247 14.969 18 10.247 11.082 11.710 11.986 13.707 20 9.237 10.073 10.701 10.976 12.698 22 8.411 9.247 9.875 10.150 11.872 24 7.723 8.559 9.187 9.462 11.184 26 7.141 7.976 8.605 8.880 10.602 28 6.642 7.477 8.105 8.381 10.103 30 6.209 7.045 7.673 7.948 9.670 25 8 25.771 26.607 27.235 27.510 29.232 10 20.648 21.483 22.111 22.387 24.109 12 17.232 18.067 18.696 18.971 20.693 14 14.792 15.627 16.256 16.531 18.253 16 12.962 13.798 14.426 14.701 16.423
纬度(°)效率(%10KV|3566KV 110KV 220KV 330KV 12.374 13.003 1327815.000 20 104001123611.86412139 13.861 10304 10.932 1.208 2.930 8692 9.528 10.156 0432 12.1 8.036 9.775 11496 7473 8.308 8.936 9.212 78208448 8.724 10.445 29923062731.255 31.531 33.253 10 23.864 24.699 25.328 27325 12 19.912 20.747 21.376 21.651 23.373 14 17.0 185531882820550 14.972 15808 16436 16.711 18433 13.326 14.161 14.789 15065 16.787 20 12008128441347213 15469 10.931 l1.766 12.394 12.670 4.392 10.03310.8681149611.772 13.493 6 9.273 1010810736 1012 33 8 8.621 9.457 10.085 10.360 12082 8.057 8.892 9.796 11517 35.629 37.093 37368 39.090 8.534 29.369 29.997 31.995 12 23.804 24.639 25.267 27.264 14 21.260 21.889 22.164 23.886 17.891 19355 9.630 21.352 15920 16.755 17.384 17.659 19.381 20 14343 15.179 15.807 16.082 17804 1305313889145171479216514 l1978 12.814 13.442 13.717 15439 11904 12.532 12.808 14.530 0.289 11.124 11.753 12.02813.750 9.613 10.449 77 1107 11.352 13.074 44.752 52164649148213 35.832 36.668 37.571 39.293 12 29.886 30.721 31349 31.625 33.347 14 26.474 27.102 27377 29.099 16 22.453 23288239162419225913 1997520.810 21.439 2171423436 20 17.993 1882819456 19.732 21.454 16.371 206 17835 18.11 10 15.019 15855 16483 16758 18480 3.876 15.340 15615 17.337 12.8%613.731143591463516356 12.046 12.881 13.510 13.785 15.507 60.81461649622776255364275 49.517 50.145 50.42 52.142 2 41.429 42.057 42.333 14 34.8 35.652 36.280 365538277 16 30.483 31.319 31.947 32.222 33.944 27.113 2794928577 28.85 30.574
10 纬度（°） 效率（%） 10KV 35/66KV 110KV 220KV 330KV 18 11.539 12.374 13.003 13.278 15.000 20 10.400 11.236 11.864 12.139 13.861 22 9.469 10.304 10.932 11.208 12.930 24 8.692 9.528 10.156 10.432 12.153 26 8.036 8.871 9.499 9.775 11.496 28 7.473 8.308 8.936 9.212 10.933 30 6.985 7.820 8.448 8.724 10.445 30 8 29.792 30.627 31.255 31.531 33.253 10 23.864 24.699 25.328 25.603 27.325 12 19.912 20.747 21.376 21.651 23.373 14 17.089 17.925 18.553 18.828 20.550 16 14.972 15.808 16.436 16.711 18.433 18 13.326 14.161 14.789 15.065 16.787 20 12.008 12.844 13.472 13.748 15.469 22 10.931 11.766 12.394 12.670 14.392 24 10.033 10.868 11.496 11.772 13.493 26 9.273 10.108 10.736 11.012 12.733 28 8.621 9.457 10.085 10.360 12.082 30 8.057 8.892 9.520 9.796 11.517 35 8 35.629 36.464 37.093 37.368 39.090 10 28.534 29.369 29.997 30.273 31.995 12 23.804 24.639 25.267 25.543 27.264 14 20.425 21.260 21.889 22.164 23.886 16 17.891 18.726 19.355 19.630 21.352 18 15.920 16.755 17.384 17.659 19.381 20 14.343 15.179 15.807 16.082 17.804 22 13.053 13.889 14.517 14.792 16.514 24 11.978 12.814 13.442 13.717 15.439 26 11.069 11.904 12.532 12.808 14.530 28 10.289 11.124 11.753 12.028 13.750 30 9.613 10.449 11.077 11.352 13.074 40 8 44.752 45.588 46.216 46.491 48.213 10 35.832 36.668 37.296 37.571 39.293 12 29.886 30.721 31.349 31.625 33.347 14 25.638 26.474 27.102 27.377 29.099 16 22.453 23.288 23.916 24.192 25.913 18 19.975 20.810 21.439 21.714 23.436 20 17.993 18.828 19.456 19.732 21.454 22 16.371 17.206 17.835 18.110 19.832 24 15.019 15.855 16.483 16.758 18.480 26 13.876 14.711 15.340 15.615 17.337 28 12.896 13.731 14.359 14.635 16.356 30 12.046 12.881 13.510 13.785 15.507 45 8 60.814 61.649 62.277 62.553 64.275 10 48.682 49.517 50.145 50.421 52.142 12 40.593 41.429 42.057 42.333 44.054 14 34.816 35.652 36.280 36.555 38.277 16 30.483 31.319 31.947 32.222 33.944 18 27.113 27.949 28.577 28.852 30.574
纬度(°)效率(%10KV|3566KV 110KV 220KV 330KV 24.417 25.253 25.881 26.156 27.878 22.2l1 23.047 23.675 23.951 24 20.373 2120921.83722112 23.834 188181963 79 1832018948 19.224 20.945 16.329 17.165 17.793 18.068 19.790 96.096 96.931 97.559 97835 9.557 76.90 77.743 78.371 78.646 80.368 64.115 64.950 65.579 65.854 67.576 14 54.977 55813 56.441 56.717 58.438 16 48.124 48.960 49.588 49.863 51.585 18 42.794 43.630 44.258 44.533 38.530 39.365 39994 40.269 41.991 35.041 35.877 36.505 36.780 38.50 32.134 33.598 33.873 35.595 29.674 30.509 31413 27565 28.401 29.0 29.304 31.026 25.738 26.573 27.201 27477 29.199
11 纬度（°） 效率（%） 10KV 35/66KV 110KV 220KV 330KV 20 24.417 25.253 25.881 26.156 27.878 22 22.211 23.047 23.675 23.951 25.672 24 20.373 21.209 21.837 22.112 23.834 26 18.818 19.653 20.282 20.557 22.279 28 17.485 18.320 18.948 19.224 20.945 30 16.329 17.165 17.793 18.068 19.790 50 8 96.096 96.931 97.559 97.835 99.557 10 76.907 77.743 78.371 78.646 80.368 12 64.115 64.950 65.579 65.854 67.576 14 54.977 55.813 56.441 56.717 58.438 16 48.124 48.960 49.588 49.863 51.585 18 42.794 43.630 44.258 44.533 46.255 20 38.530 39.365 39.994 40.269 41.991 22 35.041 35.877 36.505 36.780 38.502 24 32.134 32.969 33.598 33.873 35.595 26 29.674 30.509 31.138 31.413 33.135 28 27.565 28.401 29.029 29.304 31.026 30 25.738 26.573 27.201 27.477 29.199