住房和城乡建设部：城乡建设综合防灾“十二五”规划

城乡建设防灾减灾“十二五”规划 住房和城乡建设部

城乡建设防灾减灾“十二五”规划 住房和城乡建设部

目录 序言 发展现状和面临形势… (一)发展成就 (二)主要问题 (三)面临形势. 11670 二、指导思想、基本原则和规划指标… (一)指导思想 (二)基本原则… 10 (三)规划指标. 主要任务 (一)加强法规、标准、制度建设 12 (二)全面开展城乡规划编制实施 14 三)积极推进防灾避难场所建设 .16 (四)确保市政公用设施抗灾能力 17 五)提高城乡房屋建筑抗灾能力 17 (六)提高灾害应急和恢复重建能力 19 四、保障措施….-.-. 20 (一)加强队伍建设与政策研究. 20 (二)推动抗灾科学研究与成果转化

目 录 序言 一、发展现状和面临形势.............................................................1 （一）发展成就..........................................................................1 （二）主要问题..........................................................................6 （三）面临形势..........................................................................7 二、指导思想、基本原则和规划指标 .................................... 10 （一）指导思想....................................................................... 10 （二）基本原则....................................................................... 10 （三）规划指标....................................................................... 11 三、主要任务............................................................................... 12 （一）加强法规、标准、制度建设....................................... 12 （二）全面开展城乡规划编制实施....................................... 14 （三）积极推进防灾避难场所建设....................................... 16 （四）确保市政公用设施抗灾能力....................................... 17 （五）提高城乡房屋建筑抗灾能力....................................... 17 （六）提高灾害应急和恢复重建能力................................... 19 四、保障措施............................................................................... 20 （一）加强队伍建设与政策研究........................................... 20 （二）推动抗灾科学研究与成果转化................................... 21

(三)开展防灾减灾教育与国际合作 22

II （三）开展防灾减灾教育与国际合作................................... 22

序言 根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和 住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求,制定本 规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之 内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设 防、城乡加固改造和灾后恢复重建,是各级住房城乡建设主 管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减 灾工作的依据

序言 根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和 住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求，制定本 规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一， 内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设 防、城乡加固改造和灾后恢复重建，是各级住房城乡建设主 管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减 灾工作的依据

城乡建设防灾减灾“十二五”规划 、发展现状和面临形势 十一五”期间,我国国民经济保持了平稳快速发展, 住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的 基础上,突出工作重点,注重工作实效,经过全系统共同努 力,成功应对特大自然灾害,城乡建设防灾减灾能力明显提 局。 (-)发展成就 1、法制建设进一步加强 十一五”期间,《中华人民共和国突发事件应对法》、 《城乡规划法》和《防震减灾法》相继岀台或修订,规定城 乡规划应符合防灾减灾的需求,并提出了防灾避难场所建 设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。 汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提岀

— 1 — 城乡建设防灾减灾“十二五”规划 一、发展现状和面临形势 “十一五”期间，我国国民经济保持了平稳快速发展， 住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的 基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努 力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显提 高。 （一）发展成就 1、法制建设进一步加强 “十一五”期间，《中华人民共和国突发事件应对法》、 《城乡规划法》和《防震减灾法》相继出台或修订，规定城 乡规划应符合防灾减灾的需求，并提出了防灾避难场所建 设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。 汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提出

了灾后恢复重建工作的方针、原则,并对过渡性安置、调查 评估、恢复重建规划和实施等內容作了全面规定。《房屋建 筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规 定》、《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》《地震重点 监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》《关于加强城市绿 地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》、《市政公用设施 抗震设防专项论证技术要点》等一系列部门规章、规范性文 件相继出台,有效指导了城乡建设防灾减灾工作。各地通过 制订有关法规或规范性文件,强化了工程抗灾设防管理和应 对各类自然灾害的应急管理工作。 2、技术标准体系逐步完善 五”期间,颁布实施了《城市抗震防灾规划标ⅶ准》 《村庄整治技术规范》、《镇(乡)村建筑抗震技术规程》, 编制了《农村民居抗震设计图集》,完成了《镇(乡)村防 灾规划标准》的审查工作。汶川地震发生后,组织编制了《地 震灾后建筑鉴定与加固技术指南》,修订了《建筑抗震设计 规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震鉴定标

— 2 — 了灾后恢复重建工作的方针、原则，并对过渡性安置、调查 评估、恢复重建规划和实施等内容作了全面规定。《房屋建 筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规 定》、《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》、《地震重点 监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》、《关于加强城市绿 地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》、《市政公用设施 抗震设防专项论证技术要点》等一系列部门规章、规范性文 件相继出台，有效指导了城乡建设防灾减灾工作。各地通过 制订有关法规或规范性文件，强化了工程抗灾设防管理和应 对各类自然灾害的应急管理工作。 2、技术标准体系逐步完善 “十一五”期间，颁布实施了《城市抗震防灾规划标准》、 《村庄整治技术规范》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》， 编制了《农村民居抗震设计图集》，完成了《镇（乡）村防 灾规划标准》的审查工作。汶川地震发生后，组织编制了《地 震灾后建筑鉴定与加固技术指南》，修订了《建筑抗震设计 规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震鉴定标

准》、《建筑抗震加固技术规程》等技术标准,进一步完善了 防灾减灾技术标准体系。 3、建筑工程抗灾设防监管取得进展 十—五”期间,房屋建筑和市政公用设施抗灾设防的 监管力度不断加强,抗震和结构安全已成为重要监管内容。 一是在超限高层建筑工程抗震设防专项审查中增加了关于 超限大跨空间结构审查的有关內容,并对奥运工程、世博工 程等进行专项审查,确保了其抗震安全。二是推动各地实施 市政公用设施抗震设防专项论证制度。三是加强对中小学校 舍安全工程的技术支持和质量监管,出台了《中小学校舍抗 震加固图集》、《全国中小学校舍抗震鉴定与加固示例》等技 术性文件。 4、防灾规划编制与实施有效推进 五”期间,根据《城市抗震防灾规划管理规定》, 成立了全国城市抗震防灾规划审查委员会,加强对各地城市 抗震防灾规划编制工作的指导。泉州、南通、合肥、徐州、 苏州、海口、武汉、宜昌、十堰、荆州、溧阳、泸州、喀什 3

— 3 — 准》、《建筑抗震加固技术规程》等技术标准，进一步完善了 防灾减灾技术标准体系。 3、建筑工程抗灾设防监管取得进展 “十一五”期间，房屋建筑和市政公用设施抗灾设防的 监管力度不断加强，抗震和结构安全已成为重要监管内容。 一是在超限高层建筑工程抗震设防专项审查中增加了关于 超限大跨空间结构审查的有关内容，并对奥运工程、世博工 程等进行专项审查，确保了其抗震安全。二是推动各地实施 市政公用设施抗震设防专项论证制度。三是加强对中小学校 舍安全工程的技术支持和质量监管，出台了《中小学校舍抗 震加固图集》、《全国中小学校舍抗震鉴定与加固示例》等技 术性文件。 4、防灾规划编制与实施有效推进 “十一五”期间，根据《城市抗震防灾规划管理规定》， 成立了全国城市抗震防灾规划审查委员会，加强对各地城市 抗震防灾规划编制工作的指导。泉州、南通、合肥、徐州、 苏州、海口、武汉、宜昌、十堰、荆州、溧阳、泸州、喀什

等20多个城市相继开展城市抗震防灾规划编制或修订工作, 其中泉州市、南通市等地开展了规划实施试点工作。厦门市 编制了综合防范地震、台风、建筑边坡灾害的城市建设综合 防灾规划,并制定了合理有效的实施计划 5、村镇抗震设防工作逐步开展 十—五”期间,各地积极贯彻全国农村民居防震保安 工作会议精神,通过实施抗震安居工程、加强农村工匠技术 培训、提供农居抗灾图集等形式,促进村镇房屋抗灾能力的 提高。如新疆2003年至2010年新建农村抗震安居房194.9 万户,累计投入262.5亿元;云南2007年至2010年,完 成农村民居地震安全工程85.5万户;四川汶川地震灾区完 成了360万户震损农房的修复加固和145.91万户农房重建 任务。抗震安居工程经受了地震考验,保障了人民群众的生 命财产安全,产生了显著的社会和经济效益 6、应对特大自然灾害取得成效 一是抗灾救灾工作部署和技术指导及时。2008年雨雪 冰冻灾害后,各地积极做好应对防范工作并建立了受灾及应 4

— 4 — 等20 多个城市相继开展城市抗震防灾规划编制或修订工作， 其中泉州市、南通市等地开展了规划实施试点工作。厦门市 编制了综合防范地震、台风、建筑边坡灾害的城市建设综合 防灾规划，并制定了合理有效的实施计划。 5、村镇抗震设防工作逐步开展 “十一五”期间，各地积极贯彻全国农村民居防震保安 工作会议精神，通过实施抗震安居工程、加强农村工匠技术 培训、提供农居抗灾图集等形式，促进村镇房屋抗灾能力的 提高。如新疆 2003 年至2010年，新建农村抗震安居房194.9 万户，累计投入 262.5 亿元；云南 2007 年至 2010 年，完 成农村民居地震安全工程 85.5 万户；四川汶川地震灾区完 成了 360 万户震损农房的修复加固和 145.91 万户农房重建 任务。抗震安居工程经受了地震考验，保障了人民群众的生 命财产安全，产生了显著的社会和经济效益。 6、应对特大自然灾害取得成效 一是抗灾救灾工作部署和技术指导及时。2008 年雨雪 冰冻灾害后，各地积极做好应对防范工作并建立了受灾及应

对情况报告制度。汶川、玉树地震灾后,协助灾区制定了城 镇受损房屋安全鉴定及修复加固、过渡安置房质量验收、农 牧区居住房屋抗震节能设计、灾区危房拆除及建筑垃圾清理 利用等方面的技术文件。舟曲泥石流灾害发生后,研究制订 了受损建筑物安全性应急鉴定等方面的技术性文件。 二是对灾区应急评估和安全鉴定工作支持有力。汶川、 玉树地震以及舟曲泥石流灾害发生后,组织房屋建筑应急评 估专家组赶赴灾区,对公共建筑和居民住宅受损情况进行应 急评估;协调各地推荐有关技术单位,支持灾后房屋建筑安 全鉴定工作。四川、陕西、甘肃、青海、云南、新疆、西藏、 江西等地住房城乡建设主管部门积极应对灾害,有效地开展 了地震、洪水灾后应急评估和安全鉴定工作。 三是基础设施和群众生活保障灾后应急支撑体系得到 保障。2008年雨雪冰冻灾害后,协调各地加大城市水源地, 城市供水、供气、供热等重要基础设施抢修力度,切实保障 了市政公用设施正常运行。汶川、玉树地震后,组织支援灾 区应急供水救援车、真空式吸污车、压缩式垃圾运输车、移

— 5 — 对情况报告制度。汶川、玉树地震灾后，协助灾区制定了城 镇受损房屋安全鉴定及修复加固、过渡安置房质量验收、农 牧区居住房屋抗震节能设计、灾区危房拆除及建筑垃圾清理 利用等方面的技术文件。舟曲泥石流灾害发生后，研究制订 了受损建筑物安全性应急鉴定等方面的技术性文件。 二是对灾区应急评估和安全鉴定工作支持有力。汶川、 玉树地震以及舟曲泥石流灾害发生后，组织房屋建筑应急评 估专家组赶赴灾区，对公共建筑和居民住宅受损情况进行应 急评估；协调各地推荐有关技术单位，支持灾后房屋建筑安 全鉴定工作。四川、陕西、甘肃、青海、云南、新疆、西藏、 江西等地住房城乡建设主管部门积极应对灾害，有效地开展 了地震、洪水灾后应急评估和安全鉴定工作。 三是基础设施和群众生活保障灾后应急支撑体系得到 保障。2008 年雨雪冰冻灾害后，协调各地加大城市水源地， 城市供水、供气、供热等重要基础设施抢修力度，切实保障 了市政公用设施正常运行。汶川、玉树地震后，组织支援灾 区应急供水救援车、真空式吸污车、压缩式垃圾运输车、移

动厕所、垃圾桶等,并选派专家对保障基础设施提供技术支 持,指导生活垃圾和建筑垃圾处理工作。 7、国际合作和科学研究不断深化 十—五”期间,我国先后承办了第十四届世界地震工 程大会、2007年国际减灾会议、第五届中日美生命线地震 工程三边研讨会、东北亚城市防灾技术发展与人才培养国际 研讨会等国际学术会议。汶川地震后,住房城乡建设部与日 本国际合作机构联合开展了抗震技术培训项目,加强了城乡 建设防灾减灾国际交流 国家有关部门针对灾害影响机理以及重要建筑、市政设 施和村镇防灾等课题开展了多个攻关项目。住房城乡建设部 针对城市建设防灾减灾技术、农村民居抗震防灾措施、抗震 抗风新技术研究与应用、城乡防灾减灾管理等方面,先后启 动了50余项硏究课题,取得了一系列重要研究成果。 (二)主要问题 一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾

— 6 — 动厕所、垃圾桶等，并选派专家对保障基础设施提供技术支 持，指导生活垃圾和建筑垃圾处理工作。 7、国际合作和科学研究不断深化 “十一五”期间，我国先后承办了第十四届世界地震工 程大会、2007 年国际减灾会议、第五届中日美生命线地震 工程三边研讨会、东北亚城市防灾技术发展与人才培养国际 研讨会等国际学术会议。汶川地震后，住房城乡建设部与日 本国际合作机构联合开展了抗震技术培训项目，加强了城乡 建设防灾减灾国际交流。 国家有关部门针对灾害影响机理以及重要建筑、市政设 施和村镇防灾等课题开展了多个攻关项目。住房城乡建设部 针对城市建设防灾减灾技术、农村民居抗震防灾措施、抗震 抗风新技术研究与应用、城乡防灾减灾管理等方面，先后启 动了 50 余项研究课题，取得了一系列重要研究成果。 （二）主要问题 一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾