公路水路交通运输信息化 “十二五”发展规划 中华人民共和国交通运输部 二O一一年四月
公路水路交通运输信息化 “十二五”发展规划 中华人民共和国交通运输部 二〇一一年四月
目录 前言 1 、“一五”公路水路交通信息化发展回顾 2 二、“十二五”交通运输信息化发展需求 8 三、指导思想、基本原则和发展目标 12 (一)指导思想 (二)基本原则 (三)发展目标 13 四、建设重点 17 (一)实施交通运输行业信息化重大工程 17 (二)开展重点领域示范试点工程建设 (三)继续深化各业务领域管理和服务信息化应用 (四)进一步完善信息化发展条件 五)实施效果 27 五、保障措施. (一)加强规划统筹和执行力度 28 (二)有序组织推进行业信息化重大工程 28 (三)多渠道加大信息化资金投入 29 (四)注重新技术在行业应用的研究 (五)改善行业信息化政策法规环境 30 (六)积极组织开展项目后评价工作 30 (七)加大信息化人才交流培训力度
目录 前 言 ...................................................................................................1 一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾.....................................2 二、“十二五”交通运输信息化发展需求.............................................8 三、指导思想、基本原则和发展目标................................................ 12 （一）指导思想.......................................................................... 12 （二）基本原则.......................................................................... 12 （三）发展目标.......................................................................... 13 四、建设重点..................................................................................... 17 （一）实施交通运输行业信息化重大工程................................. 17 （二）开展重点领域示范试点工程建设.................................... 21 （三）继续深化各业务领域管理和服务信息化应用.................. 23 （四）进一步完善信息化发展条件............................................ 25 （五）实施效果.......................................................................... 27 五、保障措施..................................................................................... 28 （一）加强规划统筹和执行力度................................................ 28 （二）有序组织推进行业信息化重大工程................................. 28 （三）多渠道加大信息化资金投入............................................ 29 （四）注重新技术在行业应用的研究........................................ 29 （五）改善行业信息化政策法规环境........................................ 30 （六）积极组织开展项目后评价工作........................................ 30 （七）加大信息化人才交流培训力度........................................ 30
前言 十二五”期是我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式的 重要时期,是推动信息化、工业化深度融合和加快经济社会各领域信 息化进程的重要阶段。交通运输业坚持以科学发展为主题,以转变发 展方式、发展现代交通运输业为主线,着力调整交通结构、拓展服务 功能、提高发展质量、提升服务水平,构建便捷、安全、经济、高效 的综合运输体系。必须充分发挥信息化对改造传统产业、发展现代交 通运输业的支撑和保障作用,着力在信息化环境下强化各种运输方式 高效衔接,提高公众信息服务水平,规范市场运行秩序,增强安全监 管和应急处置能力,提升政府决策管理效能,促进行业可持续发展。 交通运输部党组高度重视信息化工作,提出“必须把推进交通运 输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置,通过一批带动性强 的行业重大信息化项目的实施,全面提高交通运输智能化、现代化水 平。”根据《交通运输“十二五”发展规划》,编制了《公路水路交 通运输信息化“十二五”发展规划》,提出了公路水路交通安全应急、 出行服务、市场监管、决策支持等方面的信息化建设任务和重点,充 分体现了发展现代交通运输业的要求,描绘了交通运输信息化发展的 蓝图,提出了信息化建设的行动纲领,对“十二五”时期公路水路信 息化发展具有重要的指导意义
1 前 言 “十二五”期是我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式的 重要时期，是推动信息化、工业化深度融合和加快经济社会各领域信 息化进程的重要阶段。交通运输业坚持以科学发展为主题，以转变发 展方式、发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、拓展服务 功能、提高发展质量、提升服务水平，构建便捷、安全、经济、高效 的综合运输体系。必须充分发挥信息化对改造传统产业、发展现代交 通运输业的支撑和保障作用，着力在信息化环境下强化各种运输方式 高效衔接，提高公众信息服务水平，规范市场运行秩序，增强安全监 管和应急处置能力，提升政府决策管理效能，促进行业可持续发展。 交通运输部党组高度重视信息化工作，提出“必须把推进交通运 输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强 的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水 平。” 根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了《公路水路交 通运输信息化“十二五”发展规划》，提出了公路水路交通安全应急、 出行服务、市场监管、决策支持等方面的信息化建设任务和重点，充 分体现了发展现代交通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的 蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期公路水路信 息化发展具有重要的指导意义
一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾 十一五”时期,交通运输行业全面推进信息化建设,切实加强 部省联动、共建共享,以示范、试点工程建设为依托,不断提高信息 资源开发利用水平,在交通运输动态信息采集与监控、交通信息资源 整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务四个方 面取得了较好的成效,公路水路交通信息化发展开始进入协同应用和 综合服务的新阶段。 (一)加强公路水路交通基础设施运行管理系统建设,通行效 率明显提高。 重点加强了高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、 长大隧道、高风险水域、重要航段和公路客货运输枢纽、港口等基础 设施运行监测与监控系统的建设,深化了路网、航道运行和养护管理 的信息化应用,有效保障了交通基础设施的通行能力,提高了服务水 平 ——20个省(区、市)实现了高速公路联网监控,路网监控与 信息采集设备布设逐步加密,部分高速公路重要路段实现了全程监 控 ——28个省(区、市)实现了高速公路联网收费,已开通电子 不停车收费系统(ETC)的车道数约为1300个,平均覆盖率(设置 ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例)约为15%, 全国ETC用户数量突破50万,提高了车辆在收费站的通过效率,降
2 一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾 “十一五”时期，交通运输行业全面推进信息化建设，切实加强 部省联动、共建共享，以示范、试点工程建设为依托，不断提高信息 资源开发利用水平，在交通运输动态信息采集与监控、交通信息资源 整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务四个方 面取得了较好的成效，公路水路交通信息化发展开始进入协同应用和 综合服务的新阶段。 （一）加强公路水路交通基础设施运行管理系统建设，通行效 率明显提高。 重点加强了高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、 长大隧道、高风险水域、重要航段和公路客货运输枢纽、港口等基础 设施运行监测与监控系统的建设，深化了路网、航道运行和养护管理 的信息化应用，有效保障了交通基础设施的通行能力，提高了服务水 平。 ——20 个省（区、市）实现了高速公路联网监控，路网监控与 信息采集设备布设逐步加密，部分高速公路重要路段实现了全程监 控。 ——28 个省（区、市）实现了高速公路联网收费，已开通电子 不停车收费系统（ETC）的车道数约为 1300 个，平均覆盖率（设置 ETC 车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例）约为 15%， 全国 ETC 用户数量突破 50 万，提高了车辆在收费站的通过效率，降
低了油耗,有效缓解了收费口交通拥堵 —开发了1:25万全要素全国公路电子地图、1:5万全国农村公 路电子地图、257幅电子海图和2068幅港口电子平面图,有效支撑 了公路水路交通运输规划、建设、运行管理和服务。 国省干线交通量调查系统建设进一步加快,已建成连续式交 通量观测站1428个,间歇式交通量观测站22778个,数据采集自动 化程度逐年提高。 各地建设了超限运输车辆监控、治超检测站远程监控等系 统,部分省市实现了省内检测站点治超管理信息联网,车辆超载超限 率控制在5%以内,在治超工作中发挥了重要作用。 全国初步建设了52个重点水域船舶交通管理系统,实现了 所辖水域内船舶的跟踪监控;结合卫星定位系统开发的船闸过坝管理 系统,实现了船舶合理编队,提高了船闸通过能力 “数字航道”示范工程在珠江三角洲、长江三角洲、长江干 线和京杭大运河逐步开展,航道管理模式从现场管理向远程管理转 变,提高了航道通行能力和利用效率。 (二)加强行业公共信息服务平台建设,信息服务水平明显提 升 公路水路交通公共信息服务水平稳步提高,内容逐步丰富,手段 更加多样,服务覆盖范围愈加广泛
3 低了油耗，有效缓解了收费口交通拥堵。 ——开发了 1:25 万全要素全国公路电子地图、1:5 万全国农村公 路电子地图、257 幅电子海图和 2068 幅港口电子平面图，有效支撑 了公路水路交通运输规划、建设、运行管理和服务。 ——国省干线交通量调查系统建设进一步加快，已建成连续式交 通量观测站 1428 个，间歇式交通量观测站 22778 个，数据采集自动 化程度逐年提高。 ——各地建设了超限运输车辆监控、治超检测站远程监控等系 统，部分省市实现了省内检测站点治超管理信息联网，车辆超载超限 率控制在 5%以内，在治超工作中发挥了重要作用。 ——全国初步建设了 52 个重点水域船舶交通管理系统，实现了 所辖水域内船舶的跟踪监控；结合卫星定位系统开发的船闸过坝管理 系统，实现了船舶合理编队，提高了船闸通过能力。 ——“数字航道”示范工程在珠江三角洲、长江三角洲、长江干 线和京杭大运河逐步开展，航道管理模式从现场管理向远程管理转 变，提高了航道通行能力和利用效率。 （二）加强行业公共信息服务平台建设，信息服务水平明显提 升。 公路水路交通公共信息服务水平稳步提高，内容逐步丰富，手段 更加多样，服务覆盖范围愈加广泛
各级交通运输主管部门的交通政务门户网站建设全面推进, 逐步扩大了行政许可网上受理和政策法规等政务信息服务,逐步深化 和丰富了出行信息服务,得到用户的好评,部网站在政府政务网站评 比中名列前茅 ——交通出行信息服务系统建设全面启动。交通运输部网站提供 了全国路况快讯、公路气象预报、航道通告、海事气象等信息服务。 在全国23个省(区、市)组织实施了交通信息化示范工程和推广工 程,推动了各省级交通出行信息服务系统的建设。 ——公路同城、异地客运联网售票系统和港口客运联网售票系统 在部分城市得到应用,方便了公众购票。 部分地区建设了公共物流信息平台,在提高物流效率、降低 运输成本、提升服务质量方面进行了有益探索 —依托交通科技信息资源共享平台试点工程建设,重点整合和 共享了交通运输行业公益性、基础性、增值性科技信息资源,并面向 社会和行业提供了交通科技信息服务 —依托交通统计信息系统工程建成了交通统计数据电子图书 馆和统计信息数据库,提高了交通统计工作的服务水平。 (三)加强公路水路交通运输管理服务系统建设,市场监管能 力明显增强。 加强了公路水路运输经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等重
4 ——各级交通运输主管部门的交通政务门户网站建设全面推进， 逐步扩大了行政许可网上受理和政策法规等政务信息服务，逐步深化 和丰富了出行信息服务，得到用户的好评，部网站在政府政务网站评 比中名列前茅。 ——交通出行信息服务系统建设全面启动。交通运输部网站提供 了全国路况快讯、公路气象预报、航道通告、海事气象等信息服务。 在全国 23 个省（区、市）组织实施了交通信息化示范工程和推广工 程，推动了各省级交通出行信息服务系统的建设。 ——公路同城、异地客运联网售票系统和港口客运联网售票系统 在部分城市得到应用，方便了公众购票。 ——部分地区建设了公共物流信息平台，在提高物流效率、降低 运输成本、提升服务质量方面进行了有益探索。 ——依托交通科技信息资源共享平台试点工程建设，重点整合和 共享了交通运输行业公益性、基础性、增值性科技信息资源，并面向 社会和行业提供了交通科技信息服务。 ——依托交通统计信息系统工程建成了交通统计数据电子图书 馆和统计信息数据库，提高了交通统计工作的服务水平。 （三）加强公路水路交通运输管理服务系统建设，市场监管能 力明显增强。 加强了公路水路运输经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等重
要基础数据库的建设,并在公路水路建设和运输市场监管信息化应用 方面取得了重要进展,市场秩序得到进一步规范。 ——通过部省道路运输信息系统联网试点工作,已有28个省 (区、市)实现了部省联网,初步建立了全国道路运输经营业户、从 业人员和营运车辆基础数据库,为实现全国范围道路运输信息共享和 业务协同奠定了基础。 全国27个省(区、市)开发应用了省级统一的道路运政管 理系统,并由原有单一许可办证功能向运政协同管理延伸;全国|C 卡道路运输电子证件的应用试点工作逐步开展;道路运输移动稽查系 统在部分地区得到应用,有效提高了执法效率 ——组织开展了水路运政管理系统的升级改造工作,并在各省 (区、市)逐步推广应用,初步实现了对水路运输企业、船舶、航线 的信息化管理;通过海事信息一、二期工程和船舶、船员“一卡通” 工程建设,规范了全国船舶管理和船员管理业务 ——组织开发了部级公路水路建设市场诚信及工程质量信息服 务系统和公路及水运工程评标专家管理系统,部分省市开展了公路水 路建设市场、运输市场信用信息系统建设,对加强工程管理,维护市 场秩序,规范市场经营行为发挥了重要作用。 (四)加强交通安全监管和应急系统建设保障能力明显提高 运用船舶自动识别、船舶交通管理、全球卫星定位、低极轨道搜 救卫星、高频、甚髙频、卫星通信、视频监控等多种技术,加强了对
5 要基础数据库的建设，并在公路水路建设和运输市场监管信息化应用 方面取得了重要进展，市场秩序得到进一步规范。 ——通过部省道路运输信息系统联网试点工作，已有 28 个省 （区、市）实现了部省联网，初步建立了全国道路运输经营业户、从 业人员和营运车辆基础数据库，为实现全国范围道路运输信息共享和 业务协同奠定了基础。 ——全国 27 个省（区、市）开发应用了省级统一的道路运政管 理系统，并由原有单一许可办证功能向运政协同管理延伸；全国 IC 卡道路运输电子证件的应用试点工作逐步开展；道路运输移动稽查系 统在部分地区得到应用，有效提高了执法效率。 ——组织开展了水路运政管理系统的升级改造工作，并在各省 （区、市）逐步推广应用，初步实现了对水路运输企业、船舶、航线 的信息化管理；通过海事信息一、二期工程和船舶、船员“一卡通” 工程建设，规范了全国船舶管理和船员管理业务。 ——组织开发了部级公路水路建设市场诚信及工程质量信息服 务系统和公路及水运工程评标专家管理系统，部分省市开展了公路水 路建设市场、运输市场信用信息系统建设，对加强工程管理，维护市 场秩序，规范市场经营行为发挥了重要作用。 （四）加强交通安全监管和应急系统建设，保障能力明显提高。 运用船舶自动识别、船舶交通管理、全球卫星定位、低极轨道搜 救卫星、高频、甚高频、卫星通信、视频监控等多种技术，加强了对
公路水路基础设施和运输装备的监测监控,交通运输安全监管与应急 反应能力显著增强。 ——以国家公路网管理与应急处置中心建设为依托,初步实现了 对全国部分重点公路路段的视频图像、交通流数据的接入,路况阻断 信息的汇总分析和气象对区域路网的影响分析,为跨省市公路交通突 发事件的协调处置奠定基础。 ——依托上海世博会入沪营运车辆联网联控专项工程,重点营运 车辆动态监管的试点地区已经扩大到30个省(区、市),车辆范围由 长途客运、危险品运输车辆逐步向旅游包车、重型载货汽车、半挂牵 引车等重点营运车辆延伸,初步建立了全国重点营运车辆动态信息交 换平台。 -覆盖全国沿海和重要内河水域的船舶自动识别岸基网络系 统基本建成,包括132座基站和22个中心,实现了300总吨以上船 舶的有效监控;基本实现全国沿海和长江干线多种安全和遇险通信方 式的连续覆盖;建成了52个船舶交通管理中心、202个雷达站;沿 海重要港口进港航道、重点码头和内河重点航段的视频监控系统基本 建立;整合了雷达、船舶自动识别、卫星定位、视频监控、海岸电台 和卫星通信等监控和通信手段,提高了船舶日常监管和应急处置能 力。 完成了海事应急辅助指挥系统试点工程、中国船舶远程识别 与跟踪工程建设,提高了水上安全监督管理水平和应急反应能力 海事卫星通信建设成效显著,在海上遇险救助、处置重大突
6 公路水路基础设施和运输装备的监测监控，交通运输安全监管与应急 反应能力显著增强。 ——以国家公路网管理与应急处置中心建设为依托，初步实现了 对全国部分重点公路路段的视频图像、交通流数据的接入，路况阻断 信息的汇总分析和气象对区域路网的影响分析，为跨省市公路交通突 发事件的协调处置奠定基础。 ——依托上海世博会入沪营运车辆联网联控专项工程，重点营运 车辆动态监管的试点地区已经扩大到 30 个省（区、市），车辆范围由 长途客运、危险品运输车辆逐步向旅游包车、重型载货汽车、半挂牵 引车等重点营运车辆延伸，初步建立了全国重点营运车辆动态信息交 换平台。 ——覆盖全国沿海和重要内河水域的船舶自动识别岸基网络系 统基本建成，包括 132 座基站和 22 个中心，实现了 300 总吨以上船 舶的有效监控；基本实现全国沿海和长江干线多种安全和遇险通信方 式的连续覆盖；建成了 52 个船舶交通管理中心、202 个雷达站；沿 海重要港口进港航道、重点码头和内河重点航段的视频监控系统基本 建立；整合了雷达、船舶自动识别、卫星定位、视频监控、海岸电台 和卫星通信等监控和通信手段，提高了船舶日常监管和应急处置能 力。 ——完成了海事应急辅助指挥系统试点工程、中国船舶远程识别 与跟踪工程建设，提高了水上安全监督管理水平和应急反应能力。 ——海事卫星通信建设成效显著，在海上遇险救助、处置重大突
发事件、应对重大自然灾害的应急通信保障中发挥了关键作用。 (五)加强信息化发展条件建设,发展环境明显改善 交通运输信息化发展理念显著提升,组织机构逐步健全,标准规 范相继岀台,运行机制在探索中取得积极进展,公路水路交通运输信 息化发展环境得到明显改善 交通政务内网、政务外网、行业专网的架构基本形成,行业 专网联通了部与41个省厅级单位、90多个大中型港口以及190多个 政务信息报送单位。 ——信息化规划与制度建设不断推进。19个省(区、市)制定 并实施了地方交通信息化“十一五”规划,各级交通运输主管部门陆 续制定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规范。 ——交通数据中心建设初见成效。初步构建了部省两级交通数据 中心框架,形成了一批行业基础数据库,数据服务能力得到有效提升 交通信息化建设与管理的组织机构初步建立,90%的省级交 通运输主管部门设立了信息化组织管理机构,队伍规模不断壮大,人 员结构合理性有所改善,专业化水平逐步提升 ——信息化标准体系不断完善,制订了交通信息化标准建设方 案,颁布了交通基础数据元集、信息资源目录体系总体框架等一系列 标准规范和指南。 “十一五”公路水路交通运输信息化建设取得了明显成效,为“十
7 发事件、应对重大自然灾害的应急通信保障中发挥了关键作用。 （五）加强信息化发展条件建设，发展环境明显改善。 交通运输信息化发展理念显著提升，组织机构逐步健全，标准规 范相继出台，运行机制在探索中取得积极进展，公路水路交通运输信 息化发展环境得到明显改善。 ——交通政务内网、政务外网、行业专网的架构基本形成，行业 专网联通了部与 41 个省厅级单位、90 多个大中型港口以及 190 多个 政务信息报送单位。 ——信息化规划与制度建设不断推进。19 个省（区、市）制定 并实施了地方交通信息化“十一五”规划，各级交通运输主管部门陆 续制定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规范。 ——交通数据中心建设初见成效。初步构建了部省两级交通数据 中心框架，形成了一批行业基础数据库，数据服务能力得到有效提升。 ——交通信息化建设与管理的组织机构初步建立，90%的省级交 通运输主管部门设立了信息化组织管理机构，队伍规模不断壮大，人 员结构合理性有所改善，专业化水平逐步提升。 ——信息化标准体系不断完善，制订了交通信息化标准建设方 案，颁布了交通基础数据元集、信息资源目录体系总体框架等一系列 标准规范和指南。 “十一五”公路水路交通运输信息化建设取得了明显成效，为“十
五”交通运输跨区域、跨部门信息化综合应用发展奠定了基础,但 信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要。一是信息化 发展尚未覆盖交通运输现代化建设全局,信息化与业务管理和服务的 融合不足,信息资源开发利用程度不髙,信息资源共享水平较低,动 态信息采集能力相对薄弱,尚未在规范业务、流程再造等方面实现深 化应用,对行业发展的贡献程度有待提升。二是信息化整体效益和规 模效益尚未得到充分发挥,部省、地区、部门间信息化发展水平不平 衡,缺乏行业综合性、区域性带动项目,发展合力有待加强。三是信 息化发展环境建设相对滞后,法规、机制、资金、人才等制约信息化 发展的瓶颈仍未得到有效缓解。四是信息化发展中政府引导与市场驱 动结合不足,电子商务与物流信息化集成发展程度不高,行业资源和 社会公共资源的整合兼容不足,信息服务领域产业化发展仍然任重道 二、“十二五”交通运输信息化发展需求 当今世界,信息技术发展突飞猛进,引发社会生产方式的深刻变 革。党中央、国务院高度重视信息化工作,做出了以信息化带动工业 化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。交通运输 信息化是国家信息化建设的重要组成部分,是破解交通运输业发展难 题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和 服务水平的重要抓手。信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局, 同时也将成为交通运输运行管理和社会公共服务的关键载体
8 二五”交通运输跨区域、跨部门信息化综合应用发展奠定了基础，但 信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要。一是信息化 发展尚未覆盖交通运输现代化建设全局，信息化与业务管理和服务的 融合不足，信息资源开发利用程度不高，信息资源共享水平较低，动 态信息采集能力相对薄弱，尚未在规范业务、流程再造等方面实现深 化应用，对行业发展的贡献程度有待提升。二是信息化整体效益和规 模效益尚未得到充分发挥，部省、地区、部门间信息化发展水平不平 衡，缺乏行业综合性、区域性带动项目，发展合力有待加强。三是信 息化发展环境建设相对滞后，法规、机制、资金、人才等制约信息化 发展的瓶颈仍未得到有效缓解。四是信息化发展中政府引导与市场驱 动结合不足，电子商务与物流信息化集成发展程度不高，行业资源和 社会公共资源的整合兼容不足，信息服务领域产业化发展仍然任重道 远。 二、“十二五”交通运输信息化发展需求 当今世界，信息技术发展突飞猛进，引发社会生产方式的深刻变 革。党中央、国务院高度重视信息化工作，做出了以信息化带动工业 化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。交通运输 信息化是国家信息化建设的重要组成部分，是破解交通运输业发展难 题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和 服务水平的重要抓手。信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局， 同时也将成为交通运输运行管理和社会公共服务的关键载体