组辩论报告中国央行应当将独立性水平提高到美联储那样的水平(正方) 理的提名,由全国人民代表大会决定;中国人民银行副行长由国务院总理任免。关于行长的 任期和副行长的人数,没有专门的规定,因为中国人民银行是国务院下属的一个正部级单位, 因而行长任期应该与政府的任期一致。美国联邦储蓄委员会主席和副主席也是由总统任命, 任期4年,可以连任,并且与总统的任期错开,这就降低了总统与美联储之间利益的相关性 同时联邦储蓄委员会的7名理事须经参议院同意,总统任命,而且任期较久,使得总统无法 完全控制联邦储蓄委员会,中央银行不受政府压力的影响 222职能上的独立性 中国人民银行参照国际惯例,相应设立了货币政策委员会,但是货币政策委员会并不是 中央银行的最高决策机构,它的职责、组成和工作程序由国务院规定。所以货币政策委员会 仅仅作为一个咨询议事机构,而不是真正意义上的决策机构,这一点是有悖于国际惯例设立 货币政策委员会的初衷的。同时,中国人民银行实行的是行长负责制,最高决策人是行长, 最高决策机构是行长办公会议,由行长和若干副行长组成,就货币政策的重大事项作出决定。 这一设置从科学性的角度来说是有所欠缺的。对于我国货币政策的制定,中国人民银行只是 提出建议,而最终是否实施的决策权在于国务院,中国人民银行无权决定政策的最终结果 在金融监管方面,中国人民银行也无法做到完全独立,它的监管受到政府的干预,政府比较 注重一些社会问题、民生问题,而不注重市场、利率的问题,因此在金融监管实施上中国人 民银行也受到政府的制约。而美国的情况有所不同,美联储的最高决策机构是联邦储备委员 会,委员会在货币金融政策上有权独立做出决定,只需要得到国会的授权,不需要经过总统 的批准。另外,总统不经国会批准,也不得对联邦储备委员会发布任何指令。如果美联储和 政府意见发生矛盾,则可以通过由财政部国务秘书、经济顾问委员会主席和预算局长参加的 联席会议来进行磋商解决。所以它不存在一种领导与被领导的关系,所以它的独立性要高于 中国人民银行 223经济上的独立性 中国人民银行和财政部同属于国务院领导的正部级单位,它们之间是不存在行政隶属关 系的,这两个独立的部门是以平等独立的身份协调配合工作。在资金关系上,我国财政部向 中国人民银行变相借款和透支的问题并没有得到彻底的解决:在资金供给方面,中国人民银 行还是会受到财政部一定程度上的干预,因此在这方面中国人民银行的独立性也受到威胁 而美国联邦储蓄体系对财政部只是提供有限的支持,它没有长期支持政府财政的义务,因此第一组辩论报告 中国央行应当将独立性水平提高到美联储那样的水平（正方） 理的提名，由全国人民代表大会决定；中国人民银行副行长由国务院总理任免。关于行长的 任期和副行长的人数，没有专门的规定，因为中国人民银行是国务院下属的一个正部级单位， 因而行长任期应该与政府的任期一致。美国联邦储蓄委员会主席和副主席也是由总统任命， 任期 4 年，可以连任，并且与总统的任期错开，这就降低了总统与美联储之间利益的相关性； 同时联邦储蓄委员会的 7 名理事须经参议院同意，总统任命，而且任期较久，使得总统无法 完全控制联邦储蓄委员会，中央银行不受政府压力的影响。 2.2.2 职能上的独立性 中国人民银行参照国际惯例，相应设立了货币政策委员会，但是货币政策委员会并不是 中央银行的最高决策机构，它的职责、组成和工作程序由国务院规定。所以货币政策委员会 仅仅作为一个咨询议事机构，而不是真正意义上的决策机构，这一点是有悖于国际惯例设立 货币政策委员会的初衷的。同时，中国人民银行实行的是行长负责制，最高决策人是行长， 最高决策机构是行长办公会议，由行长和若干副行长组成，就货币政策的重大事项作出决定。 这一设置从科学性的角度来说是有所欠缺的。对于我国货币政策的制定，中国人民银行只是 提出建议，而最终是否实施的决策权在于国务院，中国人民银行无权决定政策的最终结果。 在金融监管方面，中国人民银行也无法做到完全独立，它的监管受到政府的干预，政府比较 注重一些社会问题、民生问题，而不注重市场、利率的问题，因此在金融监管实施上中国人 民银行也受到政府的制约。而美国的情况有所不同，美联储的最高决策机构是联邦储备委员 会，委员会在货币金融政策上有权独立做出决定，只需要得到国会的授权，不需要经过总统 的批准。另外，总统不经国会批准，也不得对联邦储备委员会发布任何指令。如果美联储和 政府意见发生矛盾，则可以通过由财政部国务秘书、经济顾问委员会主席和预算局长参加的 联席会议来进行磋商解决。所以它不存在一种领导与被领导的关系，所以它的独立性要高于 中国人民银行。 2.2.3 经济上的独立性 中国人民银行和财政部同属于国务院领导的正部级单位，它们之间是不存在行政隶属关 系的，这两个独立的部门是以平等独立的身份协调配合工作。在资金关系上，我国财政部向 中国人民银行变相借款和透支的问题并没有得到彻底的解决；在资金供给方面，中国人民银 行还是会受到财政部一定程度上的干预，因此在这方面中国人民银行的独立性也受到威胁。 而美国联邦储蓄体系对财政部只是提供有限的支持，它没有长期支持政府财政的义务，因此