们在政策输入过程中所承担的基础性利益表达和初步利益综合功能也可以看作是党组织和 政府“内部输入”功能的一种合理的非政府延伸。与此相话应，它们在政策输入过程中所承 担的功能并不具有多少社会互动的色彩，而是与党组织和政府“内部输入”功能交织在一起。 “它们既代表一部分群众向中国共产党和各级政府表达意见，又常常反过来协助党和政府做 自己所代表的那部分群众的工作，而不是简简单单地施加‘压力”，从而使当代中国的政 策输入过程表现出高度的政府整合性和组织化一体性。正是基于这一点，有些学者认为，当 代中国的政策输入过程呈现出明显的“内部输入”特征，这一特征使中国政策问题的提出更 多地使用内在提出模型和动员模型，而较少使用外在提出模型：也使中国公共政策制定过程 中的决策更多地呈现出“单方案决策”的特征，而不是多方案的择优。正因为如此，政第 输入成功与否在当代中国公共政策制定过程中扮演着举足轻重的角色， 中国特殊的政治环境决定了政策过程是由政府自身进行利益的聚合表达，政治动力构成 了政策形成的客观环境。①改革开放前，我国主要实行计划经济体制，政策制定由国家统 规划，社会利益没有分化，政策大多是“自上而下”由政府主导的，政策环境与内输入的政 箭过程基本相一致。随着改革开放步伐的加快，社会利益名元化，经济改革的步伐快于政治 改革，“自下而上”的政策要求增多，政策制定的社会客观环境发生了变化，客观上要求“内 输入”的主体多元化，满足改变了的社会环境的需要与人们的社会期望的增长。“内输入” 中政府同时承担利益聚合与表达将不可避免的造成政府在两种角色之间协调的困境，面对这 一个日益多元化的社会和自下而上要求的日益增多，政府是否满足于纯粹的回应作用，以及 能否满足不同社会利益的要求，是当前政治决策面临的问题。随若中介机构的增多，利益练 合的功能将部分由之取代。因此，在“自下而上”政治动力日益增长的转型时期，建立一个 与之相配匹的有效的“内输入”模式是一个重要的问题。 二、中国政策制定的原则性要求 中国共产党及人民政府都根据各个历史时期的不同任务和不同情况，制定了许多正确可 行的政策，这些政策对中国革命的胜利和社会主义建设事业的发展，起到了极其重要的指导 和推动的作用。在长期的政策实践过程中，我国形成了政策制定的一些原则性要求，它们构 成具有中国特色政策制定经验的重要组成部分。具体来说，有下列几条： 1.坚持实事求是 中国共产党和人民政府在政策制定中的一个原则性要求，就是坚持实事求是的思想路 线。在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与 中国革命和建设的具体实践相结合，制定出符合中国国情的正确政策。 2.坚持调查研究 在政策制定的过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一原 则性要求。在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客观情况，如实地把握 客观规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关的普 ①朱光磊当代中国政府过程天津：天津人民出版社 1997:83页 的制度环境，而内输入则说明的是制度变迁的政治机制， 也就是说，白下而上的政治动力只有通过内输入的途径才能对政治经济变迁起实际作用。 23 们在政策输入过程中所承担的基础性利益表达和初步利益综合功能也可以看作是党组织和 政府“内部输入”功能的一种合理的非政府延伸。与此相适应，它们在政策输入过程中所承 担的功能并不具有多少社会互动的色彩，而是与党组织和政府“内部输入”功能交织在一起。 “它们既代表一部分群众向中国共产党和各级政府表达意见，又常常反过来协助党和政府做 自己所代表的那部分群众的工作，而不是简简单单地施加‘压力’”①，从而使当代中国的政 策输入过程表现出高度的政府整合性和组织化一体性。正是基于这一点，有些学者认为，当 代中国的政策输入过程呈现出明显的“内部输入”特征，这一特征使中国政策问题的提出更 多地使用内在提出模型和动员模型，而较少使用外在提出模型；也使中国公共政策制定过程 中的决策更多地呈现出“单方案决策”的特征，而不是多方案的择优。②正因为如此，政策 输入成功与否在当代中国公共政策制定过程中扮演着举足轻重的角色， 中国特殊的政治环境决定了政策过程是由政府自身进行利益的聚合表达，政治动力构成 了政策形成的客观环境。③改革开放前，我国主要实行计划经济体制，政策制定由国家统一 规划，社会利益没有分化，政策大多是“自上而下”由政府主导的，政策环境与内输入的政 策过程基本相一致。随着改革开放步伐的加快，社会利益多元化，经济改革的步伐快于政治 改革，“自下而上”的政策要求增多，政策制定的社会客观环境发生了变化，客观上要求“内 输入”的主体多元化，满足改变了的社会环境的需要与人们的社会期望的增长。“内输入” 中政府同时承担利益聚合与表达将不可避免的造成政府在两种角色之间协调的困境，面对这 一个日益多元化的社会和自下而上要求的日益增多，政府是否满足于纯粹的回应作用，以及 能否满足不同社会利益的要求，是当前政治决策面临的问题。随着中介机构的增多，利益综 合的功能将部分由之取代。因此，在“自下而上”政治动力日益增长的转型时期，建立一个 与之相配匹的有效的“内输入”模式是一个重要的问题。 二、中国政策制定的原则性要求 中国共产党及人民政府都根据各个历史时期的不同任务和不同情况，制定了许多正确可 行的政策，这些政策对中国革命的胜利和社会主义建设事业的发展，起到了极其重要的指导 和推动的作用。在长期的政策实践过程中，我国形成了政策制定的一些原则性要求，它们构 成具有中国特色政策制定经验的重要组成部分。具体来说，有下列几条： 1．坚持实事求是 中国共产党和人民政府在政策制定中的一个原则性要求，就是坚持实事求是的思想路 线。在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与 中国革命和建设的具体实践相结合，制定出符合中国国情的正确政策。 2．坚持调查研究 在政策制定的过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一原 则性要求。在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客观情况，如实地把握 客观规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关的普 ① 朱光磊.当代中国政府过程. 天津:天津人民出版社，1997: 83 页. ② 孙光.现代政策科学. 杭州：浙江教育出版社，1998：123 页. ③ 自下而上的诱致性制度变迁只是说明了制度变迁的制度环境，而内输入则说明的是制度变迁的政治机制， 也就是说，自下而上的政治动力只有通过内输入的途径才能对政治经济变迁起实际作用