第十章运输成本效益分析 1简介 什么是成本效益分析呢?它有何作用及其应用条件是什么呢?其关键部件 是什么呢?当将其应用于运输部门时有何进步意义及存在的问题又是什么呢? 这些就是本章将要探讨的问题。在这方面已有论述详尽的著作(比如,皮尔斯和 纳什1981年的著作,沃尔和亨德里克森1984的著作以及莱亚德和格莱斯特1994 年的著作),想要对这些问题再进行全面的探讨是不必要的。相反,本章的目的 在于通过参照同时具有原则和事件意义的问题,从一个时新的角度来看待这些问 题 评估是对项目或政策决策中权衡其影响、优缺点的通用术语,以便于决策 者用以参考。成本效益分析则是其一个特殊的分支。它的最重要的特点在于这种 分析是从社会全局的角度而非其他特别代理的角度进行分析,而且当这些权重作 用于和决策相关的各种影响方面时采用可行而有效的货币价值加以衡量。我们会 首先考虑项目评估的需求。 2为什么做项目评估呢? 项目评估是一项必要地流程,因为投资资源是一定的而这些资源的利用却有 很多潜在的机会。我们必须在这些方案中作出选择:运输评估可以看做是帮助做 此选择的价值衡量工具。因此理应把评估看做是一种创造性的过程,应该将其看 做项目进展中不可分割的一部分,而不是当作出决策之后再对其加以考虑或将其 作为决策的依据。 项目评估本身就是一个更广泛领域的政策分析的分支。有关这个领域的文献 非常多,但可以从政策分析的两个模型加以简要阐述。其中第一个模型就是所谓 的随机分析模型(参看表1),它与诺贝尔奖获得者HA.西蒙有关(西蒙,1957 年)。这是个为一代又一代的工程师所熟知的模型。此模型的框架用以考虑沉没 成本高昂的高风险的大型一次性项目时非常合适。此模型本身,仍有着许多可供 讨论的地方一一应该把关注的焦点放在问题的解决还是放在目标的多样化呢? 反馈回路应该是什么而它又是如何与项目周期运行中项目进展所需的行政程序 相联系的呢? 第二个模型虽然在工程学科中不大著名,但却为社会学家所熟知,即林德布 洛姆的“蒙混过关”模型,如表2所示(林德布洛姆,1959年)。它强调的是做 决策的不同方面:事实上做决策的过程是一步一步不断深入的,在于寻求对问题 的描述及对现状的改善而非为了找到几种选择方案,在此过程中会涉及许多帮派 的利益,我们需要通过议价及相互调整等手段对其进行调和。在西蒙模型中,分第十章 运输成本效益分析 1 简介 什么是成本效益分析呢？它有何作用及其应用条件是什么呢？其关键部件 是什么呢？当将其应用于运输部门时有何进步意义及存在的问题又是什么呢？ 这些就是本章将要探讨的问题。在这方面已有论述详尽的著作（比如，皮尔斯和 纳什 1981 年的著作，沃尔和亨德里克森 1984 的著作以及莱亚德和格莱斯特 1994 年的著作），想要对这些问题再进行全面的探讨是不必要的。相反，本章的目的 在于通过参照同时具有原则和事件意义的问题，从一个时新的角度来看待这些问 题。 评估是对项目或政策决策中权衡其影响、优缺点的通用术语，以便于决策 者用以参考。成本效益分析则是其一个特殊的分支。它的最重要的特点在于这种 分析是从社会全局的角度而非其他特别代理的角度进行分析，而且当这些权重作 用于和决策相关的各种影响方面时采用可行而有效的货币价值加以衡量。我们会 首先考虑项目评估的需求。 2 为什么做项目评估呢？ 项目评估是一项必要地流程，因为投资资源是一定的而这些资源的利用却有 很多潜在的机会。我们必须在这些方案中作出选择：运输评估可以看做是帮助做 此选择的价值衡量工具。因此理应把评估看做是一种创造性的过程，应该将其看 做项目进展中不可分割的一部分，而不是当作出决策之后再对其加以考虑或将其 作为决策的依据。 项目评估本身就是一个更广泛领域的政策分析的分支。有关这个领域的文献 非常多，但可以从政策分析的两个模型加以简要阐述。其中第一个模型就是所谓 的随机分析模型（参看表 1），它与诺贝尔奖获得者 H.A.西蒙有关（西蒙，1957 年）。这是个为一代又一代的工程师所熟知的模型。此模型的框架用以考虑沉没 成本高昂的高风险的大型一次性项目时非常合适。此模型本身，仍有着许多可供 讨论的地方——应该把关注的焦点放在问题的解决还是放在目标的多样化呢？ 反馈回路应该是什么而它又是如何与项目周期运行中项目进展所需的行政程序 相联系的呢？ 第二个模型虽然在工程学科中不大著名，但却为社会学家所熟知，即林德布 洛姆的“蒙混过关”模型，如表 2 所示（林德布洛姆，1959 年）。它强调的是做 决策的不同方面：事实上做决策的过程是一步一步不断深入的，在于寻求对问题 的描述及对现状的改善而非为了找到几种选择方案，在此过程中会涉及许多帮派 的利益，我们需要通过议价及相互调整等手段对其进行调和。在西蒙模型中，分