成立了以农业部部长任主席的水利理事会,由其具体来制定配水的标准。理事会有36名成 员,其中2/3来自公众,1/3由政府任命。这是它的一个制度保证。政府任命水利总监监管 国家水资源,农业部长负责实施水法。在司法制度上还设立了一个专门的水利法庭。也就是 说在水法的领域它搞了一个三权分立。它认识到了只有权力才能制约权力。我们中国经常说 胡话,比如说群众监督,群众没有权力怎么监督?有权的人干什么事情连告诉都不告诉你。 此外,以色列政府60年代规定了用水配额,在配额之内的农民灌溉用水一律免费。我们国 家与此不同。我国一有什么事就喊着涨价,涨价的钱就被有关部门分了。所以涨价没有起任 何好作用。比如说最近广州自来水要涨价,《南方周末》里刊登了一篇文章,大体意思就是 说你要涨价按照现在法规要有听众会,听众会里必须得有人民代表,而广东省涨价根本就没 跟人民代表商量。这被记者桶出来以后,就不得不请了人民代表接受质询。人民代表提了几 个问题,第一个问题是,为什么广东省自来水公司前年还赚钱,而去年就开始亏损了?他们 答不出来。实际上他们涨价搞了一个双挂钩,就是自来水公司可以按涨价后的营业额提一定 的百分比变成工资。所以有这种利益机制,他当然就喜欢涨价。所以说现在我们应该看看以 色列水资源文明后面的软的东西。也就是说以色列的水非常奇缺,但它管水有一套程序。所 以我们现在不要先去看水价是怎么构成的,因为这些具体问题找一个明白人就能给你搞明 白。现在中国真正的问题是制度上的问题。以色列的用水配额中农民可以无偿用水,而且还 要保证水用在最有效、最经济的地方。以色列60年代制定用水配额后,一直没有改变,因 此农民在得到无偿供水后,就有动力讲水加以最有效的利用。这实际上是逼出来的,因为如 果用水超出配额,水就开始涨价。这个配额也是非常公平的。 咱们国家现在的管理体制原来是按照政治经济原则建立起来的,所以我们现在就提出来应按 照经济生态原则建立用水补偿机制。经济生态原则,就是按照我们现在的9大流域系统、即 按照分水岭的原则,来划分水资源管理的界限。现在我们划界不是按照这个原则,而是按照 政治经济原则。水具有流动性,现在国际法上有一个争论,就是一个国家是否对流经本国的 水享有完全的主权?比如说南长江一出去就叫湄公河,它是亚洲多瑙河,途径几个国家。那 么南长江的水是谁的?按照国际法的一种理念,水具有流动性,所以不能说从哪个国家流水 就是哪个国家的,否则你在上游修一个坝,底下就不干了。所以水有流动性,有主水、客水 之说。因此对水是享有有限主权。这实际上是一个理念的问题。所以我们主张以经济生态原 则取代政治经济原则来划分水的管理体制。比如说黄河在我国流经7、8个省,干旱时大家 都抢水,所以黄河1972年就开始断流,变成季节河,雨季有水旱季无水。到1997年黄河变 成内陆河,就是跨年度断流。所以有句话叫“风在吼,马在叫,黄河没水怎么咆哮”,“黄 河之水天上来,奔腾到开封不复还”。还有个民谣叫“长江边黄河,黄河变湖泊,华北变沙 漠”。去年还不错,我们有个比较明智的领导就是温家宝总理,他主持黄河几个省的分水工 作,所以去年黄河的水又流到海里去了。所以中国的问题绝对不是人多、不是自然资源的事 中国后头全都是制度问题 说到经济生态原则,我再给大家讲一个我们中国的例子,就是都江堰。大家都知道,我们中 国古代有两个伟大的工程,一个是长城,一个是都江堰。都江堰是什么意思呢?就是古代蜀 国后来被秦国并吞了,当时李滨父子在当地做了官,就带领当地人“三个文明一起抓”修都 江堰。首先他抓“精神文明”,就是说当地人信民间宗教,李滨就尊重这种民间宗教,这实 际上就属于精神文明。他又引进了当时秦国国内用的铁器,这就是“技术文明”。还有他重 视“制度文明”。大家都知道闽江是我国2、300条二级支流中最大的一条。所谓二级支流 就是这条河不直接流进大海。闽江靠的就是它的道文化。同样,都江堰后面也是道文化,道 文化后面又是巫文化。“巫”是什么意思呢?上面一横表示天,下面一横表示地,中间一竖 表示天地的沟通,两人表示沟通天地的全能智者。实际上古代知识分子就叫巫。我们现在把4 成立了以农业部部长任主席的水利理事会，由其具体来制定配水的标准。理事会有 36 名成 员，其中 2/3 来自公众，1/3 由政府任命。这是它的一个制度保证。政府任命水利总监监管 国家水资源，农业部长负责实施水法。在司法制度上还设立了一个专门的水利法庭。也就是 说在水法的领域它搞了一个三权分立。它认识到了只有权力才能制约权力。我们中国经常说 胡话，比如说群众监督，群众没有权力怎么监督？有权的人干什么事情连告诉都不告诉你。 此外，以色列政府 60 年代规定了用水配额，在配额之内的农民灌溉用水一律免费。我们国 家与此不同。我国一有什么事就喊着涨价，涨价的钱就被有关部门分了。所以涨价没有起任 何好作用。比如说最近广州自来水要涨价，《南方周末》里刊登了一篇文章，大体意思就是 说你要涨价按照现在法规要有听众会，听众会里必须得有人民代表，而广东省涨价根本就没 跟人民代表商量。这被记者桶出来以后，就不得不请了人民代表接受质询。人民代表提了几 个问题，第一个问题是，为什么广东省自来水公司前年还赚钱，而去年就开始亏损了？他们 答不出来。实际上他们涨价搞了一个双挂钩，就是自来水公司可以按涨价后的营业额提一定 的百分比变成工资。所以有这种利益机制，他当然就喜欢涨价。所以说现在我们应该看看以 色列水资源文明后面的软的东西。也就是说以色列的水非常奇缺，但它管水有一套程序。所 以我们现在不要先去看水价是怎么构成的，因为这些具体问题找一个明白人就能给你搞明 白。现在中国真正的问题是制度上的问题。以色列的用水配额中农民可以无偿用水，而且还 要保证水用在最有效、最经济的地方。以色列 60 年代制定用水配额后，一直没有改变，因 此农民在得到无偿供水后，就有动力讲水加以最有效的利用。这实际上是逼出来的，因为如 果用水超出配额，水就开始涨价。这个配额也是非常公平的。 咱们国家现在的管理体制原来是按照政治经济原则建立起来的，所以我们现在就提出来应按 照经济生态原则建立用水补偿机制。经济生态原则，就是按照我们现在的 9 大流域系统、即 按照分水岭的原则，来划分水资源管理的界限。现在我们划界不是按照这个原则，而是按照 政治经济原则。水具有流动性，现在国际法上有一个争论，就是一个国家是否对流经本国的 水享有完全的主权？比如说南长江一出去就叫湄公河，它是亚洲多瑙河，途径几个国家。那 么南长江的水是谁的？按照国际法的一种理念，水具有流动性，所以不能说从哪个国家流水 就是哪个国家的，否则你在上游修一个坝，底下就不干了。所以水有流动性，有主水、客水 之说。因此对水是享有有限主权。这实际上是一个理念的问题。所以我们主张以经济生态原 则取代政治经济原则来划分水的管理体制。比如说黄河在我国流经 7、8 个省，干旱时大家 都抢水，所以黄河 1972 年就开始断流，变成季节河，雨季有水旱季无水。到 1997 年黄河变 成内陆河，就是跨年度断流。所以有句话叫“风在吼，马在叫，黄河没水怎么咆哮”，“黄 河之水天上来，奔腾到开封不复还”。还有个民谣叫“长江边黄河，黄河变湖泊，华北变沙 漠”。去年还不错，我们有个比较明智的领导就是温家宝总理，他主持黄河几个省的分水工 作，所以去年黄河的水又流到海里去了。所以中国的问题绝对不是人多、不是自然资源的事， 中国后头全都是制度问题。 说到经济生态原则，我再给大家讲一个我们中国的例子，就是都江堰。大家都知道，我们中 国古代有两个伟大的工程，一个是长城，一个是都江堰。都江堰是什么意思呢？就是古代蜀 国后来被秦国并吞了，当时李滨父子在当地做了官，就带领当地人“三个文明一起抓”修都 江堰。首先他抓“精神文明”，就是说当地人信民间宗教，李滨就尊重这种民间宗教，这实 际上就属于精神文明。他又引进了当时秦国国内用的铁器，这就是“技术文明”。还有他重 视“制度文明”。大家都知道闽江是我国 2、300 条二级支流中最大的一条。所谓二级支流 就是这条河不直接流进大海。闽江靠的就是它的道文化。同样，都江堰后面也是道文化，道 文化后面又是巫文化。“巫”是什么意思呢？上面一横表示天，下面一横表示地，中间一竖 表示天地的沟通，两人表示沟通天地的全能智者。实际上古代知识分子就叫巫。我们现在把