■行政法的特殊原则 ■4、我国学术界的不同观点 ■依法行政原则 1行政合法性原则与行政合理性原则 ■自由、权利保障原则、依法行政原则与行政效益原则 ■法律优位与法律保留、职权法定与不得越权原则、比例原则、诚信原则、公正原则、公民权 益保障原则。 ■依法行政原则、越权无效原则、比例原则、正当程序原则。(上一版教材观点) ■行政法的实体性基本原则与程序性基本原则(本版教材) 、行政法的实体性基本原则 依法行政原则 ■依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求 ■依法行政是特定历史时期的产物,是随着资产阶级革命成功而逐步发展起来的,即它提出于 新兴的资产阶级反对封建君主制的斗争之初,形成于资产阶级全面控制国家权力之后,发展于 资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并延续至今,前后历经三百余年 ■各国由于宪政体制及法律制度的差异,理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释,对依 法行政的称谓有较大差异,如英国称为“法治”或“依法行政”,法国称为“行政法治”,德 国称为“依法行政”,日本称为“依据法律行政”或“法治行政”,我国则一般称为“依法行 政”或“行政法治”。提法的相异实际上也表明各国在依法行政的观念和具体实践上也有所差 别 ■英国的依法行政原则被认为是英国行政法的精髓。根据韦德的概括,依法行政的基本要求是 ■政府行使权力的所有行为,即所有影响他人法律权利、义务和自由的行为都必须说明其严格的 法律依据,受到影响的人都可以诉诸法院 ■政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事 ■对政府行为是否合法的争议应当由完全独立于行政之外的法官裁决 ■法律必须平等地对待政府和公民,政府不应当在普通法律上享有不必要的特权和豁免权 ■法国的行政法治原则又称为行政合法主义原则 ■行政行为必须根据法律 行政行为必须符合法律,无论是羁束权限行为还是自由裁量权限行为 ■行政机关必须采取行动保证法律规范的实施 ■德国学者的观点 ■法律创制原则(职权法定) ■法律优位原则 ■法律优位是针对行政机关制定的法律规范提出的 ˉ规范位阶与不得与法律相抵触 ˉ法律优于行政活动;法律优于地方性法规:行政主体优先适用法律:行政行为或根据法律,或 不违反法律。 ■法律保留原则 ■绝对保留与相对保留 ■综上可知,国内外学者对于依法行政的内涵在具体内容、表述、侧重点等方面各不相同。但 其基本内涵是共同的,那就是依法行政的核心在于政府的权力必须受到法律的约束与控制,即15 ◼行政法的特殊原则 ◼4、我国学术界的不同观点 ◼依法行政原则 ◼行政合法性原则与行政合理性原则 ◼自由、权利保障原则、依法行政原则与行政效益原则 ◼法律优位与法律保留、职权法定与不得越权原则、比例原则、诚信原则、公正原则、公民权 益保障原则。 ◼依法行政原则、越权无效原则、比例原则、正当程序原则。（上一版教材观点） ◼行政法的实体性基本原则与程序性基本原则（本版教材） 二、行政法的实体性基本原则 ◼1、依法行政原则 ◼依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求 ◼依法行政是特定历史时期的产物，是随着资产阶级革命成功而逐步发展起来的，即它提出于 新兴的资产阶级反对封建君主制的斗争之初，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于 资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并延续至今，前后历经三百余年。 ◼各国由于宪政体制及法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，对依 法行政的称谓有较大差异，如英国称为“法治”或“依法行政”，法国称为“行政法治”，德 国称为“依法行政”，日本称为“依据法律行政”或“法治行政”，我国则一般称为 “依法行 政”或“行政法治”。提法的相异实际上也表明各国在依法行政的观念和具体实践上也有所差 别 ◼英国的依法行政原则被认为是英国行政法的精髓。根据韦德的概括，依法行政的基本要求是 ◼政府行使权力的所有行为，即所有影响他人法律权利、义务和自由的行为都必须说明其严格的 法律依据，受到影响的人都可以诉诸法院 ◼政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事 ◼对政府行为是否合法的争议应当由完全独立于行政之外的法官裁决 ◼法律必须平等地对待政府和公民，政府不应当在普通法律上享有不必要的特权和豁免权 ◼法国的行政法治原则又称为行政合法主义原则 ◼行政行为必须根据法律 ◼行政行为必须符合法律，无论是羁束权限行为还是自由裁量权限行为 ◼行政机关必须采取行动保证法律规范的实施 ◼德国学者的观点： ◼法律创制原则（职权法定） ◼法律优位原则 ◼法律优位是针对行政机关制定的法律规范提出的 ◼规范位阶与不得与法律相抵触 ◼法律优于行政活动；法律优于地方性法规；行政主体优先适用法律；行政行为或根据法律，或 不违反法律。 ◼法律保留原则 ◼绝对保留与相对保留 ◼综上可知，国内外学者对于依法行政的内涵在具体内容、表述、侧重点等方面各不相同。但 其基本内涵是共同的，那就是依法行政的核心在于政府的权力必须受到法律的约束与控制，即