的把握,这就要求注意发挥信息反馈系统的作用,及时动作,适时调整控制的方向和力度 使政策保持在发挥积极作用的状态上。政策控制功能的典型例子,如我国实行的计划生育政 策就是通过发挥政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会 发展水平相适应的水平上。 3.协调功能 国家的管理活动,是一个复杂的系统过程,其中有许多利益关系需要协调,以保证整 个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织(如各党派、各社会团体)之 间的关系,各种政治权力关系(如各国家机关之间的关系,地方政府与中央政府的关系等) 各种经济关系(如生产与消费,消费与积累,国家、集体与个人三者利益关系,各经济法人 之间及其与国家的关系),各民族之间的关系等。显然,这些性质各异、错综复杂的关系, 是不能靠长官意志或个人权威来协调的,而主要靠正确的政策。比如“长期共存、互相监督 肝胆相照、荣辱与共”,就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策;实行民 族区域自治,坚持民族平等,民族团结和各民族共同繁荣的政策,反对大汉族主义和地方民 族主义,是我国协调各民族关系的基本政策。 4.象征功能 政策的象征功能是指政策仅具有符号意义,不产生实质性后果,主要发挥象征性作用 象征性功能不在于政策的实际作用,或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那样,经过 各种环节的实施,产生明显的实际效用。它仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。这 方面的例子有在我国推广使用普通话的政策。中国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政 策仅具有象征性的意义。但是,这项政策的意义就在于它唯一所具备的象征功能表达了人们 应当以此为努力方向的目标趋势 四、政策的分类 由于政策所涉及的范围十分广泛,内容异常丰富,表现形式也多种多样,按照不同的标 准和依据,可以对政策进行不同类别的划分。在政策科学研究中,不同类别的划分便于从不 同的角度来考察各种政策,各有其意义。在此着重介绍三种最基本的分类方式 1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 从协调方式的角度出发,按照政策对社会和有关人们之间关系的影响不同,可以将公共 政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。分配性政策涉及到 将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会,如公共学校义务教育政策; 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关,它减少那些受调节者的自由和权 利,如征收个人收入所得税政策:自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制, 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来的,而是受调节的团体主动要求, 并作为保护和促进自我利益的手段而出现的,如货币发行政策;再分配性政策涉及到政府在 社会各阶级(层)或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配,如城市居民 最低生活保障政策。 2.总政策、基本政策和具体政策 从纵向的角度出发,按照政策空间层次的不同,可以将公共政策划分为总政策、基本政5 的把握，这就要求注意发挥信息反馈系统的作用，及时动作，适时调整控制的方向和力度， 使政策保持在发挥积极作用的状态上。政策控制功能的典型例子，如我国实行的计划生育政 策就是通过发挥政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会 发展水平相适应的水平上。 3．协调功能 国家的管理活动，是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整 个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织（如各党派、各社会团体）之 间的关系，各种政治权力关系（如各国家机关之间的关系，地方政府与中央政府的关系等）， 各种经济关系（如生产与消费，消费与积累，国家、集体与个人三者利益关系，各经济法人 之间及其与国家的关系），各民族之间的关系等。显然，这些性质各异、错综复杂的关系， 是不能靠长官意志或个人权威来协调的，而主要靠正确的政策。比如“长期共存、互相监督、 肝胆相照、荣辱与共”，就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策；实行民 族区域自治，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的政策，反对大汉族主义和地方民 族主义，是我国协调各民族关系的基本政策。 4．象征功能 政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。 象征性功能不在于政策的实际作用，或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那样，经过 各种环节的实施，产生明显的实际效用。它仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。这 方面的例子有在我国推广使用普通话的政策。中国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政 策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它唯一所具备的象征功能表达了人们 应当以此为努力方向的目标趋势。 四、政策的分类 由于政策所涉及的范围十分广泛，内容异常丰富，表现形式也多种多样，按照不同的标 准和依据，可以对政策进行不同类别的划分。在政策科学研究中，不同类别的划分便于从不 同的角度来考察各种政策，各有其意义。在此着重介绍三种最基本的分类方式。 1．分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 从协调方式的角度出发，按照政策对社会和有关人们之间关系的影响不同，可以将公共 政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。分配性政策涉及到 将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会，如公共学校义务教育政策； 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权 利，如征收个人收入所得税政策；自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制， 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求， 并作为保护和促进自我利益的手段而出现的，如货币发行政策；再分配性政策涉及到政府在 社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市居民 最低生活保障政策。 2．总政策、基本政策和具体政策 从纵向的角度出发，按照政策空间层次的不同，可以将公共政策划分为总政策、基本政