2014年第5期 江苏行政学院学报 No.5,2014 总第77期 Journal of Jiangsu Administration Institute General No. 7 ·行政学研究· 社会治理基本问题笔谈 编者按:农业社会、工业社会、后工业社会是人类社会的三种典型形态。与这三种社会形态相对应,在政府与 社会的关系处理上,呈现出一幅从社会统治到社会管理再到社会治理的演化图景。其中,社会治理作为一个由学 界首先发起,然后被政界认可和沿用,并因此再次引起学界热烈讨论的话题,经历了和正在经历着从理论到实践再 理论的变迁过程。然而,在貌似热闹的表象背后,却潜藏着对社会治理的基本问题研究乏力的危机。有鉴于此 本刊精心组织三篇专题文章,分别从社会治理的基本维度、社会治理的创新场域、社会治理的历史进程等角度展开 论述,以期引起更加广泛深入的讨论。 中图分类号:D035.1文献标识码:A文章编号:10098860(2014)05408742 社会控制、社会服务与激发社会活力 一社会治理的三个基本维度 陈振明 (厦门大学公共事务学院和公共政策研究院院长、教育部长江学者特聘教授) 经济发展与社会转型必然推动政府治理变制改革,强化社会管理职能,开创社会管理新局 革。改革开放30多年来,我国经济的高速发展面,社会管理取得显著进展。但是,目前社会管 带来了社会的快速转型,引起了政府与社会关理中仍然存着诸多的不足、问题及困难。在管理 系的深刻变化。经济的髙速增长、工业化、城镇体制方面,政府包办的管理格局尚未打破,部门 化和市场化的推进,社会结构的分化和利益团分割、多头管理,规则体系建设滞后,财权与事权 体的多元化,经济发展中长期累积起来的问题划分不合理;在管理职能方面,社会管理职能越 及矛盾,尤其是现实存在的区域之间、城乡之位、缺位、错位问题依然突出,管理机构分散,职 间、各行业、各群体之间发展及收入的不平衡,能协调难度大,社会管理职能的履行滞后于社会 社会转型过程中新旧制度规范的更替,利益表发展的需要;在运作机制方面,制度化程度较低 达、协调和解决机制的不健全等因素,使得社会程序不规范,机制运行不畅,部门执行不力;在管 不稳定的风险加大。这在客观上要求政府推进理方式方面,政府社会管理的手段和方式较为单 社会治理变革,推动社会与经济的同步发展 。在社会管理的各个领域,存在的突出问题 近年来,从中央到地方,各级党委和政府在有:城乡居民收入差距过大的趋势明显,弱势群 推进和谐社会建设过程中,注重社会管理体制机体的社会保障覆盖面偏小;流动人口服务管理依 基金项目:本文为厦门大学晢学社会科学繁荣计划项目和2012年度国家自然科学基金项目“公共服务质量持续改进机制的 研究”(71273218)的阶段性成果 21994-2014ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net基金项目:本文为厦门大学哲学社会科学繁荣计划项目和 2012 年度国家自然科学基金项目“公共服务质量持续改进机制的 研究”(71273218)的阶段性成果。 2014 年第 5 期 总第 77 期 江苏行政学院学报 Journal of Jiangsu Administration Institute No． 5，2014 General No． 77 行政学研究 社会治理基本问题笔谈 编者按:农业社会、工业社会、后工业社会是人类社会的三种典型形态。与这三种社会形态相对应，在政府与 社会的关系处理上，呈现出一幅从社会统治到社会管理再到社会治理的演化图景。其中，社会治理作为一个由学 界首先发起，然后被政界认可和沿用，并因此再次引起学界热烈讨论的话题，经历了和正在经历着从理论到实践再 到理论的变迁过程。然而，在貌似热闹的表象背后，却潜藏着对社会治理的基本问题研究乏力的危机。有鉴于此， 本刊精心组织三篇专题文章，分别从社会治理的基本维度、社会治理的创新场域、社会治理的历史进程等角度展开 论述，以期引起更加广泛深入的讨论。 中图分类号:D035． 1 文献标识码:A 文章编号:1009-8860(2014)05-0087-12 社会控制、社会服务与激发社会活力 ———社会治理的三个基本维度 陈振明 (厦门大学公共事务学院和公共政策研究院院长、教育部长江学者特聘教授) 经济发展与社会转型必然推动政府治理变 革。改革开放 30 多年来，我国经济的高速发展 带来了社会的快速转型，引起了政府与社会关 系的深刻变化。经济的高速增长、工业化、城镇 化和市场化的推进，社会结构的分化和利益团 体的多元化，经济发展中长期累积起来的问题 及矛盾，尤其是现实存在的区域之间、城乡之 间、各行业、各群体之间发展及收入的不平衡， 社会转型过程中新旧制度规范的更替，利益表 达、协调和解决机制的不健全等因素，使得社会 不稳定的风险加大。这在客观上要求政府推进 社会治理变革，推动社会与经济的同步发展。 近年来，从中央到地方，各级党委和政府在 推进和谐社会建设过程中，注重社会管理体制机 制改革，强化社会管理职能，开创社会管理新局 面，社会管理取得显著进展。但是，目前社会管 理中仍然存着诸多的不足、问题及困难。在管理 体制方面，政府包办的管理格局尚未打破，部门 分割、多头管理，规则体系建设滞后，财权与事权 划分不合理;在管理职能方面，社会管理职能越 位、缺位、错位问题依然突出，管理机构分散，职 能协调难度大，社会管理职能的履行滞后于社会 发展的需要;在运作机制方面，制度化程度较低、 程序不规范，机制运行不畅，部门执行不力;在管 理方式方面，政府社会管理的手段和方式较为单 一。在社会管理的各个领域，存在的突出问题 有:城乡居民收入差距过大的趋势明显，弱势群 体的社会保障覆盖面偏小;流动人口服务管理依 78