赖传统制度,管理体制不畅,社会服务供给不足;下,政府、社会组织、社区、公众等多元主体之间 城市社区管理行政色彩较浓,社会组织发育不成的协作治理的转变 熟,应急管理的体系及体制机制建设也有待加 尽管社会治理包含广泛而丰富的内容,其 强。因此,如何处理好政府与社会的关系,推进范围及边界难以准确界定。但是,我们认为,社 社会治理体系与治理能力的现代化,构建社会治会治理还是可以划分为如下三个基本维度,即 理合作网络,实现由政府单一中心的社会治理结社会控制、社会服务和激发社会活力。这三者 构向政府与其他社会主体合作的多元治理结构既是有效社会治理的三个主要因素,也构成社 转变,维护社会的和谐稳定,提升社会服务质量会治理的基本任务及目标。 及公众的满意度,增强社会发展活力,已成为当 作为社会治理的第一个维度,社会控制是 前我国改革与发展的一项中心任务 指处理社会问题,化解社会矛盾,保障公共安 党的十七大报告明确提出健全党委领导、全,维护社会稳定。控制社会问题,维护社会的 政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格安全稳定,这是治国理政的第一要务,也是经济 局,健全基层社会管理体制;党的十八大提出加社会持续健康发展的基本前提。相关研究表 快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参明,在现代化的起飞时期,伴随经济的高速增长 与、法治保障的社会管理体制。在此基础上,党与社会快速转型,社会问题涌现,社会矛盾与冲 的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面突加剧,社会稳定风险加大,突发性事件高发 深化改革若干重大问题的决定》进一步提出创同时,一个国家或地区的居民收入达到中等水 新社会治理体制,要求通过深化改革,实现从社平,是社会经济发展的关键阶段。在这一时期, 会管理向社会治理的转变。按照十八届三中全经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、 会的要求,党委领导、政府主导、社会参与是我社会规范需要调整或重建。如果社会问题得不 国社会治理体制的基本架构,也就是说,要坚持到及时处理,社会矛盾与冲突得不到有效控制 系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,就容易陷入所谓的“中等收入陷阱”之中,经济 鼓励和支持社会各方面的参与。① 发展就会停滞甚至倒退,社会就会长期处于混 社会治理是一个上下互动的管理过程,主乱状态(表现为贫富分化、就业困难、腐败多 要是通过多元、合作、协商、伙伴关系,确立认同发、服务短缺、社会动荡、信仰缺失等),国家就 和共同的目标等方式实施对社会事务的管理;迟迟不能进入高收入国家行列。因而这一时期 是政府与社会力量通过协商合作方式组成的治社会管理或社会治理中对社会问题与矛盾的处 理体系,为了实现与增进公共利益,政府主体和理以及对社会风险的防控就显得特别重要。 非政府主体彼此合作,在相互依存的环境中分 要有效控制社会问题、矛盾和冲突,维护社 享公共权力、共同管理社会事务的过程;其所依会的安全稳定,就需要提升政府的社会控制能 赖的一个重要机制是合作网络。这些是“社会力,塑造能够应对风险社会挑战的政府功能体 治理”区别于“社会管理”的重要之点 系,创新社会问题预警机制、社会利益表达机制 社会治理涉及治理主体、治理结构、治理方和社会矛盾调解机制;改变传统管、控、压、罚的 式以及治理能力;或者说,包括了社会治理的体“刚性”维稳的方式,运用对话、沟通、协商、协 制、机制、职能、流程和工具等内容。因而,社会调等“柔性”的治理方式;对影响社会稳定的问 治理创新涉及改革管理体制机制,转变管理职题进行监控,减少社会稳定风险;有效化解社会 能,再造管理流程,改进管理方式等方面,需要矛盾与冲突,解决各种社会突出问题,例如征地 构建“上传下达、中间连通、下传上达”,多层拆迁补偿、医患冲突、劳资纠纷、环境“邻避”以 次、多元化的协商共治的社会治理新格局,推动及贫富差距、社会犯罪、道德失范等问题。 社会管理从政府的单一主体管理向政府主导 作为社会治理的第二个维度,社会服务是 ①参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社,2013年版 21994-2014ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net赖传统制度，管理体制不畅，社会服务供给不足; 城市社区管理行政色彩较浓，社会组织发育不成 熟，应急管理的体系及体制机制建设也有待加 强。因此，如何处理好政府与社会的关系，推进 社会治理体系与治理能力的现代化，构建社会治 理合作网络，实现由政府单一中心的社会治理结 构向政府与其他社会主体合作的多元治理结构 转变，维护社会的和谐稳定，提升社会服务质量 及公众的满意度，增强社会发展活力，已成为当 前我国改革与发展的一项中心任务。 党的十七大报告明确提出健全党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局，健全基层社会管理体制;党的十八大提出加 快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与、法治保障的社会管理体制。在此基础上，党 的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定》进一步提出创 新社会治理体制，要求通过深化改革，实现从社 会管理向社会治理的转变。按照十八届三中全 会的要求，党委领导、政府主导、社会参与是我 国社会治理体制的基本架构，也就是说，要坚持 系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用， 鼓励和支持社会各方面的参与。① 社会治理是一个上下互动的管理过程，主 要是通过多元、合作、协商、伙伴关系，确立认同 和共同的目标等方式实施对社会事务的管理; 是政府与社会力量通过协商合作方式组成的治 理体系，为了实现与增进公共利益，政府主体和 非政府主体彼此合作，在相互依存的环境中分 享公共权力、共同管理社会事务的过程;其所依 赖的一个重要机制是合作网络。这些是“社会 治理”区别于“社会管理”的重要之点。 社会治理涉及治理主体、治理结构、治理方 式以及治理能力;或者说，包括了社会治理的体 制、机制、职能、流程和工具等内容。因而，社会 治理创新涉及改革管理体制机制，转变管理职 能，再造管理流程，改进管理方式等方面，需要 构建“上传下达、中间连通、下传上达”，多层 次、多元化的协商共治的社会治理新格局，推动 社会管理从政府的单一主体管理向政府主导 下，政府、社会组织、社区、公众等多元主体之间 的协作治理的转变。 尽管社会治理包含广泛而丰富的内容，其 范围及边界难以准确界定。但是，我们认为，社 会治理还是可以划分为如下三个基本维度，即 社会控制、社会服务和激发社会活力。这三者 既是有效社会治理的三个主要因素，也构成社 会治理的基本任务及目标。 作为社会治理的第一个维度，社会控制是 指处理社会问题，化解社会矛盾，保障公共安 全，维护社会稳定。控制社会问题，维护社会的 安全稳定，这是治国理政的第一要务，也是经济 社会持续健康发展的基本前提。相关研究表 明，在现代化的起飞时期，伴随经济的高速增长 与社会快速转型，社会问题涌现，社会矛盾与冲 突加剧，社会稳定风险加大，突发性事件高发。 同时，一个国家或地区的居民收入达到中等水 平，是社会经济发展的关键阶段。在这一时期， 经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、 社会规范需要调整或重建。如果社会问题得不 到及时处理，社会矛盾与冲突得不到有效控制， 就容易陷入所谓的“中等收入陷阱”之中，经济 发展就会停滞甚至倒退，社会就会长期处于混 乱状态( 表现为贫富分化、就业困难、腐败多 发、服务短缺、社会动荡、信仰缺失等)，国家就 迟迟不能进入高收入国家行列。因而这一时期 社会管理或社会治理中对社会问题与矛盾的处 理以及对社会风险的防控就显得特别重要。 要有效控制社会问题、矛盾和冲突，维护社 会的安全稳定，就需要提升政府的社会控制能 力，塑造能够应对风险社会挑战的政府功能体 系，创新社会问题预警机制、社会利益表达机制 和社会矛盾调解机制;改变传统管、控、压、罚的 “刚性”维稳的方式，运用对话、沟通、协商、协 调等“柔性”的治理方式;对影响社会稳定的问 题进行监控，减少社会稳定风险;有效化解社会 矛盾与冲突，解决各种社会突出问题，例如征地 拆迁补偿、医患冲突、劳资纠纷、环境“邻避”以 及贫富差距、社会犯罪、道德失范等问题。 作为社会治理的第二个维度，社会服务是 88 ①参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013 年版