指回应社会需求,提升社会服务质量,增进社会健全服务的绩效评估体系,形成约束和激励机 福祉,提高民众的幸福感或满意度。社会服务制;创新社会服务评价机制、社会服务质量改进 (或公共服务)以满足公众基本需求为主要目机制和社会服务质量监督机制;把幸福确立为 的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支社会服务质量的重要目标,开发基于幸福感的 撑、以公共管理为主要手段,其内容主要包括社会服务质量评价系统,构建社会服务质量的 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住指标体系(如幸福感、生活质量指数、公共安全 有所居”所涉及的教育、就业医疗、社会保障、指数等),提升社会服务的质量。总之,要通过 住房等方面。国内外各种调查表明,公众希望社会服务的持续改善,不断提高政府的公信力 看到政府改善和提高为民服务的方法和质量,以及人民群众的幸福感。 希望政府能够提供更优质的服务,切实有效地 激发社会活力是社会治理的第三个维度 扩展服务的领域和范围;公民也希望政府提高推动多元或多主体的社会治理,建立政府与社 服务能力,以较低的成本提供更多更优质的服会的平等合作伙伴关系,提高社会自治与自我 务。在我国,随着社会经济的发展和人民生活服务能力,已成为当代社会管理发展变化的 水平的提高,解决了温饱问题的公众对社会服个趋势。社会主体的广泛参与是我国社会治理 务或公共服务的需求呈现出不断增长的趋势 的题中之义。鼓励和支持社会参与的目的在于 人民群众希望更多分享改革与发展带来的好 充分发挥人民群众首创精神,激发社会活力,让 处,不仅对公共服务的种类和数量要求越来越每个人都能发挥、有机会、能提升、实现自我 这也就是习近平同志最近反复强调的:要尊重 目前我国经济社会发展的不均衡进一步显现,人民主体地位,发挥群众首创精神,使全社会的 大量的涉及人民切身利益的重要问题得不到及 时充分有效解决,政府服务的能力与人民群众发展活力充分释放,激发社会的活力和市场的 日益增长的服务需求存在差距,这种状况一定 活力,让每一个人既是改革的受益者,又是改革 要通过改革,采取相应措施,逐步加以改变。 的积极参与者,充分地发挥活力、创造力 社会服务要从民众的需求和感受出发,把 当前我国的社会治理必须处理好政府与社 改善人民生活、增进社会福祉或人民幸福作为会的关系,充分发挥非政府的社会主体的作用 社会治理的基本目标。为人民服务,让人民过 党和政府要通过自身的引导,调动包括社会组 上幸福生活是我党的宗旨。习近平在十八届中织、社区、家庭和公民个人等在内的各种社会力 共中央政治局常委同中外记者见面时强调 量参与社会治理以及社会建设的积极性,推动 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目党委领导、政府主导、社会参与的社会治理新格 标”①。近年来,党和国家反复强调“让发展成的形成与运行,达成政府与社会的协商共治 果更多更公平惠及全体人民”。这就要求各级这就需要建立合理的平等对话、沟通机制,开辟 党委和政府积极回应社会的需求,充分反映人多种平等对话渠道,完善协商机制、对话机制、 民群众的利益、愿望与要求推进基本公共服务评价机制及反馈机制,实现充分沟通,建立相互 体系建设实现基本公共服务体系均等化,着力信任关系;建立科学的合作机制,形成政府(命 解决教育、就业、医疗、社保、住房、环境保护、公令机制或合法权威)、市场或企业(市场的竞争 共安全等民生领域问题。为此,必须改进社会机制)和非营利组织(社群的网络机制或共同 服务或公共服务的提供机制与方式,重塑政府价值观和信仰)以及社会公众各种治理主体之 在公共服务中的角色,扮演好公共服务“安排间优势互补、互相依赖、互相协调的合作网络 者”和“提供者”;承担起财政筹措、业务监督和建立有效的激励机制,以调动各种社会主体的 绩效评估的责任,推广政府购买社会服务;建立积极性,使共同治理有序且充满活力;建立有社 ①《习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调:人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标》,人民网,人 民日报,2012年11月16日 21994-2014ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net指回应社会需求，提升社会服务质量，增进社会 福祉，提高民众的幸福感或满意度。社会服务 (或公共服务) 以满足公众基本需求为主要目 的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支 撑、以公共管理为主要手段，其内容主要包括 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居”所涉及的教育、就业、医疗、社会保障、 住房等方面。国内外各种调查表明，公众希望 看到政府改善和提高为民服务的方法和质量， 希望政府能够提供更优质的服务，切实有效地 扩展服务的领域和范围;公民也希望政府提高 服务能力，以较低的成本提供更多更优质的服 务。在我国，随着社会经济的发展和人民生活 水平的提高，解决了温饱问题的公众对社会服 务或公共服务的需求呈现出不断增长的趋势， 人民群众希望更多分享改革与发展带来的好 处，不仅对公共服务的种类和数量要求越来越 多，而且对公共服务的质量要求越来越高。而 目前我国经济社会发展的不均衡进一步显现， 大量的涉及人民切身利益的重要问题得不到及 时充分有效解决，政府服务的能力与人民群众 日益增长的服务需求存在差距，这种状况一定 要通过改革，采取相应措施，逐步加以改变。 社会服务要从民众的需求和感受出发，把 改善人民生活、增进社会福祉或人民幸福作为 社会治理的基本目标。为人民服务，让人民过 上幸福生活是我党的宗旨。习近平在十八届中 共中央政治局常委同中外记者见面时强调: “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目 标”①。近年来，党和国家反复强调“让发展成 果更多更公平惠及全体人民”。这就要求各级 党委和政府积极回应社会的需求，充分反映人 民群众的利益、愿望与要求，推进基本公共服务 体系建设，实现基本公共服务体系均等化，着力 解决教育、就业、医疗、社保、住房、环境保护、公 共安全等民生领域问题。为此，必须改进社会 服务或公共服务的提供机制与方式，重塑政府 在公共服务中的角色，扮演好公共服务“安排 者”和“提供者”;承担起财政筹措、业务监督和 绩效评估的责任，推广政府购买社会服务;建立 健全服务的绩效评估体系，形成约束和激励机 制;创新社会服务评价机制、社会服务质量改进 机制和社会服务质量监督机制;把幸福确立为 社会服务质量的重要目标，开发基于幸福感的 社会服务质量评价系统，构建社会服务质量的 指标体系(如幸福感、生活质量指数、公共安全 指数等)，提升社会服务的质量。总之，要通过 社会服务的持续改善，不断提高政府的公信力 以及人民群众的幸福感。 激发社会活力是社会治理的第三个维度。 推动多元或多主体的社会治理，建立政府与社 会的平等合作伙伴关系，提高社会自治与自我 服务能力，已成为当代社会管理发展变化的一 个趋势。社会主体的广泛参与是我国社会治理 的题中之义。鼓励和支持社会参与的目的在于 充分发挥人民群众首创精神，激发社会活力，让 每个人都能发挥、有机会、能提升、实现自我。 这也就是习近平同志最近反复强调的:要尊重 人民主体地位，发挥群众首创精神，使全社会的 发展活力充分释放，激发社会的活力和市场的 活力，让每一个人既是改革的受益者，又是改革 的积极参与者，充分地发挥活力、创造力。 当前我国的社会治理必须处理好政府与社 会的关系，充分发挥非政府的社会主体的作用。 党和政府要通过自身的引导，调动包括社会组 织、社区、家庭和公民个人等在内的各种社会力 量参与社会治理以及社会建设的积极性，推动 党委领导、政府主导、社会参与的社会治理新格 局的形成与运行，达成政府与社会的协商共治。 这就需要建立合理的平等对话、沟通机制，开辟 多种平等对话渠道，完善协商机制、对话机制、 评价机制及反馈机制，实现充分沟通，建立相互 信任关系;建立科学的合作机制，形成政府(命 令机制或合法权威)、市场或企业(市场的竞争 机制)和非营利组织(社群的网络机制或共同 价值观和信仰)以及社会公众各种治理主体之 间优势互补、互相依赖、互相协调的合作网络; 建立有效的激励机制，以调动各种社会主体的 积极性，使共同治理有序且充满活力;建立有社 98 ①《习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调:人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标》，人民网，人 民日报，2012 年 11 月 16 日