系”。 中美是当今世界上两个“超大型”国家4,它们的关系包括广泛的领域,其 中不可能不涉及全球和地区性的问题;在涉及全球和地区性的问题上,不可能没 有合作,甚至可以说在主要的方面是合作,尽管在一些问题上也存在着重大的分 歧,否则中美关系绝不可能是今天这种状态。从这个意义上说,“建设性的战略 伙伴关系”反映了中美关系的部分现实,当然它更多地是反映了两国希望看到的 发展方向。 5月8日美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆,中美关系一度急剧恶化,事态的 发展显然导致中美双方对“建设性的战略伙伴关系”的怀疑,对中美关系发展前 景的预期明显降低。在这种背景下,为了理解未来中美关系的发展,有必要进 步研究中美关系在转型过程中已经形成的一些基本特征。概括地说,这些特征包 括了“重要”、“全面”、“复杂”和“具有渗透性”等四个方面。 重要”是指中美关系涉及到两国重大的战略利益,而且对全球和地区的国 际政治形势具有举足重轻的影响。正是这种双重的重要性,促使两国必须谨慎地 处理它们之间的关系,而且在外部力量的严重牵制和影响下,它们实际上也不可 能完全自行其是。 “全面”是指中美关系涉及到双方的政治、经济、社会、文化、军事安全 等各个领域,以及政府的各个部门和各地区。这种状况决定了双方对对方的政策 越来越多地受到各自国内不同的部门利益、地区利益和集团利益等等的影响,很 难在各个领域里表现出整齐划一的态度,也很难在某一个领域里保持始终如一的 态度。 “复杂”是指中美之间已经形成了内容和范围都越来越广泛的利害关系结 构,不同层次上的利害关系日趋复杂。利与害并存、冲突与妥协并存、竞争与合 作并存。“敌”或“友”、“竞争对手”或“合作伙伴”等等范畴,都不足以概括 中美关系的现状,而且很有可能在今后一个时期里也是如此 渗透性”是指中美关系已经渗透到双方各自的社会生活之中,对两国的 国内政治均形成了不可忽视的影响,而且这种影响是多方面的。很难说在两国内 部对对方的某一种看法会具有多么重大的普遍意义,或者一个时期甚嚣尘上的呼 声就一定会一成不变地张扬下去。进一步说,双方都有可能通过影响对方社会内 部的形势来影响对方的政策。 冷战后中美关系经常面临麻烦和危机,也正是在不断克服种种困难和障碍 的过程中,两国关系逐步得到改善。这种看上去是相当矛盾现象,正是由上述特 征造成的。它们的存在决定了中美关系的发展既不会出现以往那种大悲大喜的戏 剧性变化,也肯定不会是一帆风顺的。在这种状况下,要在新的阶段中维持和改 善中美关系,至少有两个条件是不可缺少的 首先是中美有必要巩固和发展业已存在的有利于稳定双方关系的框架。这 个框架包括对中美关系的发展方向达成的共识,以及为实现共同的目标而建立的 制度化交往机制。两国领导人可以在这个框架下,确保对中美关系的有效的领导 管理和控制。中美关系并不是可以自动调节和改善的,对那些短视的、受情绪支 配的、或为暂时的国内政治利益而损害两国关系的做法放任自流,将造成动荡, 甚至酿成大祸 《中美联合声明》,1997年10月29日,参阅《努力建立中美建设性的战略伙伴关系》,世界知识出版社 1998年版,第4页 4关于“超大型”国家的概念可参阅《棘手的合作:中美关系的现状与前瞻》,第246页系”。3 中美是当今世界上两个“超大型”国家4，它们的关系包括广泛的领域，其 中不可能不涉及全球和地区性的问题；在涉及全球和地区性的问题上，不可能没 有合作，甚至可以说在主要的方面是合作，尽管在一些问题上也存在着重大的分 歧，否则中美关系绝不可能是今天这种状态。从这个意义上说，“建设性的战略 伙伴关系”反映了中美关系的部分现实，当然它更多地是反映了两国希望看到的 发展方向。 5 月 8 日美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，中美关系一度急剧恶化，事态的 发展显然导致中美双方对“建设性的战略伙伴关系”的怀疑，对中美关系发展前 景的预期明显降低。在这种背景下，为了理解未来中美关系的发展，有必要进一 步研究中美关系在转型过程中已经形成的一些基本特征。概括地说，这些特征包 括了“重要”、“全面”、“复杂”和“具有渗透性”等四个方面。 “重要”是指中美关系涉及到两国重大的战略利益，而且对全球和地区的国 际政治形势具有举足重轻的影响。正是这种双重的重要性，促使两国必须谨慎地 处理它们之间的关系，而且在外部力量的严重牵制和影响下，它们实际上也不可 能完全自行其是。 “全面”是指中美关系涉及到双方的政治、经济、社会、文化、军事安全 等各个领域，以及政府的各个部门和各地区。这种状况决定了双方对对方的政策 越来越多地受到各自国内不同的部门利益、地区利益和集团利益等等的影响，很 难在各个领域里表现出整齐划一的态度，也很难在某一个领域里保持始终如一的 态度。 “复杂”是指中美之间已经形成了内容和范围都越来越广泛的利害关系结 构，不同层次上的利害关系日趋复杂。利与害并存、冲突与妥协并存、竞争与合 作并存。“敌”或“友”、“竞争对手”或“合作伙伴”等等范畴，都不足以概括 中美关系的现状，而且很有可能在今后一个时期里也是如此。 “渗透性”是指中美关系已经渗透到双方各自的社会生活之中，对两国的 国内政治均形成了不可忽视的影响，而且这种影响是多方面的。很难说在两国内 部对对方的某一种看法会具有多么重大的普遍意义，或者一个时期甚嚣尘上的呼 声就一定会一成不变地张扬下去。进一步说，双方都有可能通过影响对方社会内 部的形势来影响对方的政策。 冷战后中美关系经常面临麻烦和危机，也正是在不断克服种种困难和障碍 的过程中，两国关系逐步得到改善。这种看上去是相当矛盾现象，正是由上述特 征造成的。它们的存在决定了中美关系的发展既不会出现以往那种大悲大喜的戏 剧性变化，也肯定不会是一帆风顺的。在这种状况下，要在新的阶段中维持和改 善中美关系，至少有两个条件是不可缺少的。 首先是中美有必要巩固和发展业已存在的有利于稳定双方关系的框架。这 个框架包括对中美关系的发展方向达成的共识，以及为实现共同的目标而建立的 制度化交往机制。两国领导人可以在这个框架下，确保对中美关系的有效的领导、 管理和控制。中美关系并不是可以自动调节和改善的，对那些短视的、受情绪支 配的、或为暂时的国内政治利益而损害两国关系的做法放任自流，将造成动荡， 甚至酿成大祸。 3 《中美联合声明》，1997 年 10 月 29 日，参阅《努力建立中美建设性的战略伙伴关系》，世界知识出版社 1998 年版，第 4 页。 4 关于“超大型”国家的概念可参阅《棘手的合作：中美关系的现状与前瞻》，第 246 页