如何强化食品安全监管?光明日报对话青年法学家王锡锌 http://www.law-lib.com2011-4-710:59:54来源:光明日报 如何强化食品安全监管?光明日报对话青年法学家王锡锌 对话嘉宾:北京大学法学院教授王锡锌 【对话背景】 食品安全又一次处于舆论的探照灯之下 三鹿奶粉事件责任人已被严惩,食品安全法也已制定实施,但是,从地沟油、甲醛血旺 到瘦肉精,这些名词提醒人们,形势依然严峻。“这是一种你来我往的博弈。”北京大学法学 院教授王锡锌说 王锡锌是行政法领域的知名学者,今年初刚刚入选第六届全国十大杰出青年法学家,因 为对拆迁变法、政府信息公开的推动为公众熟知。他同时十分关注食品安全问题,并参加了 食品安全立法的讨论 政府的监管不是万能的。”在接受本报专访时,王锡锌表示,强化食品安全,应该突破 政府单一监管的模式,转向政府、消费者和社会三位一体相互协同的监管模式 食品安全法管得住食品安全吗? 记者:这两天,人们都在讨论食品安全问题。最近有一个新闻,全国人大常委会又一次 启动了对食品安全法的执法检查。 王锡锌:食品安全法实施不满两年,全国人大常委会就组织两次执法检査,说明了立法 机关对食品安全问题的高度关注。执法检查很重要,检查的是法律实施的情况,看各地执法 部门执行得怎么样。当然,同样重要的是执法检查要讲求实效,以最有效的方式开展。 记者:食品安全立法的时候,正遇上三鹿奶粉事件,公众期待很高。现在这部法律实施 一年多了,形势却并不乐观。从地沟油、甲醛血旺,到再次被曝光的瘦肉精,很多人都觉得 困惑,食品安全法管得住食品安全吗? 王锡锌:首先我想说,如果以为一部法律的出台就能一劳永逸地解决问题,这是不现实 的,也是天真的。的确,食品安全法的整体框架和具体条款所体现的监管理念,比过去的食 品卫生法有很大进步。但我认为,立法的进步只是为强化食品安全监管提供了必要条件,远 非充分条件 瘦肉精的问题其实已经持续了一段时间了,就监管来说,查得严的时候可能情况好一些 旦有所放松,马上卷土重来,也就是陷入了一种剪不断、理还乱的循环。不光是瘦肉精 在所有的执法监管中,我们都能看到这种你来我往的博弈。之所以有这种博弈,是因为违法 添加一些东西一定有收益。比如说添加瘦肉精,猪成了“健美猪”,从而获得更高的收益。有 了收益,行动者就有牟利的冲动。这种成本—收益链条的分析,虽然好像只是经济学家谈 的话题,但实际上每个人都会这么做。 怎样弥补政府监管的不足? 记者:2月份刚刚通过的刑法修正案(八)规定,在食品中掺入有毒有害原料最高可判 死刑,监管人员滥用职权可判十年以下有期徒刑。另外食品安全法规定,买到不符合安全标 准的食品,消费者可以要求十倍的惩罚性赔偿。这样的违法成本还不高? 王锡锌:如果说制裁作为一种成本的话,立法上的表述只是可能性。法律制裁的威慑效 果,其实是文本规定的惩罚力度乘以被査处的概率。如果承诺的处罚很重,但执法不严,被 查处的概率不高,依然不足以震慑那些违法者如何强化食品安全监管？光明日报对话青年法学家王锡锌 http://www.law-lib.com 2011-4-7 10:59:54 来源：光明日报 如何强化食品安全监管？光明日报对话青年法学家王锡锌 对话嘉宾：北京大学法学院教授 王锡锌 【对话背景】 食品安全又一次处于舆论的探照灯之下。 三鹿奶粉事件责任人已被严惩，食品安全法也已制定实施，但是，从地沟油、甲醛血旺， 到瘦肉精，这些名词提醒人们，形势依然严峻。“这是一种你来我往的博弈。”北京大学法学 院教授王锡锌说。 王锡锌是行政法领域的知名学者，今年初刚刚入选第六届全国十大杰出青年法学家，因 为对拆迁变法、政府信息公开的推动为公众熟知。他同时十分关注食品安全问题，并参加了 食品安全立法的讨论。 “政府的监管不是万能的。”在接受本报专访时，王锡锌表示，强化食品安全，应该突破 政府单一监管的模式，转向政府、消费者和社会三位一体相互协同的监管模式。 食品安全法管得住食品安全吗？ 记者：这两天，人们都在讨论食品安全问题。最近有一个新闻，全国人大常委会又一次 启动了对食品安全法的执法检查。 王锡锌：食品安全法实施不满两年，全国人大常委会就组织两次执法检查，说明了立法 机关对食品安全问题的高度关注。执法检查很重要，检查的是法律实施的情况，看各地执法 部门执行得怎么样。当然，同样重要的是执法检查要讲求实效，以最有效的方式开展。 记者：食品安全立法的时候，正遇上三鹿奶粉事件，公众期待很高。现在这部法律实施 一年多了，形势却并不乐观。从地沟油、甲醛血旺，到再次被曝光的瘦肉精，很多人都觉得 困惑，食品安全法管得住食品安全吗？ 王锡锌：首先我想说，如果以为一部法律的出台就能一劳永逸地解决问题，这是不现实 的，也是天真的。的确，食品安全法的整体框架和具体条款所体现的监管理念，比过去的食 品卫生法有很大进步。但我认为，立法的进步只是为强化食品安全监管提供了必要条件，远 非充分条件。 瘦肉精的问题其实已经持续了一段时间了，就监管来说，查得严的时候可能情况好一些， 一旦有所放松，马上卷土重来，也就是陷入了一种剪不断、理还乱的循环。不光是瘦肉精， 在所有的执法监管中，我们都能看到这种你来我往的博弈。之所以有这种博弈，是因为违法 添加一些东西一定有收益。比如说添加瘦肉精，猪成了“健美猪”，从而获得更高的收益。有 了收益，行动者就有牟利的冲动。这种成本——收益链条的分析，虽然好像只是经济学家谈 的话题，但实际上每个人都会这么做。 怎样弥补政府监管的不足？ 记者：2 月份刚刚通过的刑法修正案（八）规定，在食品中掺入有毒有害原料最高可判 死刑，监管人员滥用职权可判十年以下有期徒刑。另外食品安全法规定，买到不符合安全标 准的食品，消费者可以要求十倍的惩罚性赔偿。这样的违法成本还不高？ 王锡锌：如果说制裁作为一种成本的话，立法上的表述只是可能性。法律制裁的威慑效 果，其实是文本规定的惩罚力度乘以被查处的概率。如果承诺的处罚很重，但执法不严，被 查处的概率不高，依然不足以震慑那些违法者