认为主要弊端是福利分房;第三种看法认为主要弊端应为实物福利分房。本书赞 同第三种看法。理由是:实物分房只是住房分配在形式上的弊端,而福利分房才 是产生弊端的实质。如果仅限于停止实物分房,住房分配货币化,仍然可以搞货 币化补贴性的福利,住房分配的福利性实质并没有真正改变,所以正确的、完整 的提法,应改为停止实物福利分房。目前之所以只提“停止实物分房”,是同改革 过渡期的住房货币化补贴相联系的,仅是阶段性目标 其次,从理论上正确把握住房消费的属性、实质、范围和形式,对于建立符 合客观规律的新的城镇住房制度,也具有重大的指导作用。住房消费的实质是职 工的劳动力再生产费用的重要组成部分,理应属于工资性分配,住房制度改革的 目标应是实行住房分配货币工资化。而现在有一种“实行住房分配货币化”的提 法也是有缺陷的。如前所述,住房分配货币化,可以有两种做法:一种是把住房 实物福利分房改为货币福利分房,只是在分配的形式上把住房实物折算成货币形 式分配,而并未改变住房分配的福利性实质;另一种做法是在住房分配货币化的 同时,把住房消费列入工资,作为工资收入的部分,保证在工资分配中包含住房 消费在内,也就是实现住房分配货币工资化。根据世界各国通常的做法,住房消 费部分均纳入工资之中,职工以其工资收入到市场上购租房。这种做法简便易行。 中国住房分配制度改革的长远目标,应与国际接轨,实行住房分配货币工资化 同时,也应看到,完备的住房制度又是促进住宅消费顺利实现的基本保证。 其一,完备的住房制度有利于扩大住宅开发投资规模,促进住宅建设,增加住宅 的供应量,从而提高居民的居住水平和居住质量。其二,可以调动职工购买商品 房的积极性,树立“自住凭其力”的观念,增强购房支付能力,扩大住宅消费 其三,建立多层次的住房供应体系,也有助于不同收入层次的群体顺利实现住房 消费。例如,高收入购买高档商品住房;中等收入者购买普通商品住房;中低收 入者供应经济适用住房:低收入者供应廉租住房。把住房的市场化与社会保障结 合起来,就可以真正做到“居者有其屋”,保证不同层次的群体都能较好地实现住 房消费。 第二节住房制度与住房政策 、住房制度的内涵 城镇住房制度,是国家在解决城镇居民住房问题方面实行的基本政策和方式7 认为主要弊端是福利分房；第三种看法认为主要弊端应为实物福利分房。本书赞 同第三种看法。理由是：实物分房只是住房分配在形式上的弊端，而福利分房才 是产生弊端的实质。如果仅限于停止实物分房，住房分配货币化，仍然可以搞货 币化补贴性的福利，住房分配的福利性实质并没有真正改变，所以正确的、完整 的提法，应改为停止实物福利分房。目前之所以只提“停止实物分房”，是同改革 过渡期的住房货币化补贴相联系的，仅是阶段性目标。 其次，从理论上正确把握住房消费的属性、实质、范围和形式，对于建立符 合客观规律的新的城镇住房制度，也具有重大的指导作用。住房消费的实质是职 工的劳动力再生产费用的重要组成部分，理应属于工资性分配，住房制度改革的 目标应是实行住房分配货币工资化。而现在有一种“实行住房分配货币化”的提 法也是有缺陷的。如前所述，住房分配货币化，可以有两种做法：一种是把住房 实物福利分房改为货币福利分房，只是在分配的形式上把住房实物折算成货币形 式分配，而并未改变住房分配的福利性实质；另一种做法是在住房分配货币化的 同时，把住房消费列入工资，作为工资收入的部分，保证在工资分配中包含住房 消费在内，也就是实现住房分配货币工资化。根据世界各国通常的做法，住房消 费部分均纳入工资之中，职工以其工资收入到市场上购租房。这种做法简便易行。 中国住房分配制度改革的长远目标，应与国际接轨，实行住房分配货币工资化。 同时，也应看到，完备的住房制度又是促进住宅消费顺利实现的基本保证。 其一，完备的住房制度有利于扩大住宅开发投资规模，促进住宅建设，增加住宅 的供应量，从而提高居民的居住水平和居住质量。其二，可以调动职工购买商品 房的积极性，树立“自住凭其力”的观念，增强购房支付能力，扩大住宅消费。 其三，建立多层次的住房供应体系，也有助于不同收入层次的群体顺利实现住房 消费。例如，高收入购买高档商品住房；中等收入者购买普通商品住房；中低收 入者供应经济适用住房；低收入者供应廉租住房。把住房的市场化与社会保障结 合起来，就可以真正做到“居者有其屋”，保证不同层次的群体都能较好地实现住 房消费。 第二节 住房制度与住房政策 一、住房制度的内涵 城镇住房制度，是国家在解决城镇居民住房问题方面实行的基本政策和方式