三、生态补偿实践的评价 有的学者在介绍国外生态补偿政策时,把林业基金等同于生态补偿基金, 按照这样的定义,我国的生态补偿政策早就有了。问题是,旨在扩大森 林面积、提高森林质量的林业基金,不应称为生态补偿基金。 在中国,辽宁于20世纪80年代中期出过一个有关生态补偿的文件。试图 通过生态补偿,使上游减少木材采伐量,使下游减少水土流失的危害。 当时炒得很热,但这个文件似乎没有付诸实施。 在地方政府的干预下,有一些小量级的生态补偿实践,如水库管理机构 从电费收入、水费收入中提取比例很低的资金,作为水库周边防护林的 管护。 我国有重大社会影响的生态补偿实践始于天然林保护工程。 天保工程中的生态补偿有标准,但不是很细。存在的主要问题有二, 是只补偿国有林业企业,有对人不对事的特征;二是补偿对象的认定过 宽,涵盖了独立经营核算的国有林产品加工企业。 比较规范的生态补偿始于退耕还林还草、退牧还草工程。 这些工程有明确的补偿标准和检查、验收的规定,是对事不对人,而不 再是对人不对事。三、生态补偿实践的评价 ◼ 有的学者在介绍国外生态补偿政策时，把林业基金等同于生态补偿基金， 按照这样的定义，我国的生态补偿政策早就有了。问题是，旨在扩大森 林面积、提高森林质量的林业基金，不应称为生态补偿基金。 ◼ 在中国，辽宁于20世纪80年代中期出过一个有关生态补偿的文件。试图 通过生态补偿，使上游减少木材采伐量，使下游减少水土流失的危害。 当时炒得很热，但这个文件似乎没有付诸实施。 ◼ 在地方政府的干预下，有一些小量级的生态补偿实践，如水库管理机构 从电费收入、水费收入中提取比例很低的资金，作为水库周边防护林的 管护。 ◼ 我国有重大社会影响的生态补偿实践始于天然林保护工程。 ◼ 天保工程中的生态补偿有标准，但不是很细。存在的主要问题有二，一 是只补偿国有林业企业，有对人不对事的特征；二是补偿对象的认定过 宽，涵盖了独立经营核算的国有林产品加工企业。 ◼ 比较规范的生态补偿始于退耕还林还草、退牧还草工程。 ◼ 这些工程有明确的补偿标准和检查、验收的规定，是对事不对人，而不 再是对人不对事